怀化市林权抵押贷款业务调查.docVIP

怀化市林权抵押贷款业务调查2011年来，怀化市在政府的主导下，开展了新一轮的林权改革，金融、林政等部门协调配合，推动森林资源转化为森林资产，推广林权抵押贷款业务，取得了明显成效。怀化市是全国九大重点林区，林业是怀化市重要的生态品牌和基础产业，但全市林权抵押贷款业务的发展现状与林业发展水平和林农、林业企业的实际需求尚有差距，金融机构的参与度较低，林权抵押贷款业务尚处于初级、起步状况，需要进行更加深入地探索和实践 一、怀化市开展林权抵押贷款业务取得明显成效 2007年，怀化市作为湖南省林权制度改革唯一试点市，为深入推进林权制度改革，怀化市委、市政府制定下发了《中共怀化市委怀化市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》等规范性文件，从制度层面对林权改革涉及的各个环节、要素进行组合，全面推进林权制度改革 （一）林权改革制度逐步完善，金融支持林权改革的基础进一步夯实 一是组织林地勘界定权，明晰林业林农产权。截止2011年6月末，全市完成林权换发证外业核实面积2892.85万亩，现场核实率93.1%；发证面积2844.07万亩，发证率96.2%，初步实现了林地产权明晰、主体明确的工作目标。二是制定林权抵押制度，规范林权抵押程序。2008年，市政府相继颁布了《关于全面推进森林资源资产抵押贷款的指导性意见》、《怀化市森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》和《怀化市森林资源资产抵押登记管理办法（试行）》等制度办法，为规范林权抵押贷款业务提供了操作依据。三是构建林权市场体系，搭建流转服务平台。怀化市辖各县（市、区）一级共建立11家林权交易中心、13个林地林木资产评估中心，推动林地林木从“静资产”转化为“活资本”。三是推行采伐制度改革，优先受偿金融债权。采取“自上而下、上下结合、逐级把关、两榜定案”的分配方式，增强林木采伐计划的公正性和透明度，并对银行抵押林权需砍伐变现的优先安排指标，确保金融债权优先受偿，降低信贷资产清偿风险。四是降低育林基金标准，实施林业减负增收。市政府将全市林业行政事业人员全部纳入财政预算列支供养，并将育林基金计征标准由原来的每立方120-150元降低至80-120元，取消各种收费4000万元，每年可还利于林农近8000万元，增强了林业发展后劲 （二）涉农金融机构稳妥推进林权抵押贷款业务，林业发展得到信贷支持 实施林权抵押，使农业发展银行、农村信用社等涉农金融机构破解了“无有效抵押担保难放贷款”的瓶颈，开辟了除土地、房产之外新的有效抵押方式，林业发展重获信贷支持。截至2011年6月末，全市涉农金融机构林权抵押贷款余额1.14亿元 （三）银行保险携手合作，着力发展政策性农业保险业务，降低林业生产风险 怀化市保险部门积极推广森林保险业务，纳入政策性农业保险范围。银行业机构加强与保险公司的合作，发展“信贷+保险”产品，对农业生产企业和农户申请5万元以上贷款的，可向保险公司投保农业保险，银保共担风险。截至2011年6月末，全市森林投保面积2586.4万亩，投保金额103.4亿元，覆盖全部有林地，受益林农达103.12万户，有力地支持林权抵押贷款的发展 二、开展林权抵押贷款业务中存在的问题 作为湖南省林权制度改革的唯一试点市，怀化市林权抵押业务发展缓慢，制约着怀化市经济的发展 （一）林权抵押基础工作尚待夯实。一是林权基础信息不对称。林业主管部门完成的外勘核查、登记造册、输机发证等基础信息，未能实现与涉农金融机构之间的对接，不能实时共享。二是林权证涵盖信息不充分。林木蓄积量、林木价值无法在林权证上得到及时反映。三是林业评估机构不合规。以林业调查队为主体林业评估机构，其评估结果难以承担相应民事和法律责任 （二）林权流转服务平台不完善。当前，怀化市的林权市场体系处于一种不尽完善的状态，金融机构最为关注的森林资源收储中心尚无一家，这也是影响怀化市林权抵押贷款业务发展最为主要的原因。由于没有成立森林资源收储中心，没有设立担保基金，抵押物的砍伐、收储、处置、变现就无法落到实处，信贷资产缺乏安全保障，从而影响了金融机构的放贷积极性 （三）林权抵押贷款制度存在局限性。《怀化市森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》规定的贷款用途为：造林、育林生产费用贷款；林产品开发、生产、加工贷款；林产品经营、流通贷款；林业机具贷款等。林农的生活消费等领域的贷款需求不在其列；同时，在实际操作中，金融机构着重考虑“纯林业”的信贷需求，办法中列明的“与林业生产经营及农村经济发展相关的其他贷款”条款成为一纸空文，使大量的“三农”信贷需求不能通过林权抵押来满足 （四）配套扶持政策不到位。多数县（市、区）财政未出台林权抵押贷款贴息、林业保险保费补贴、涉农贷款风险补偿等配套政策措施，挫伤了金融机构办理林权抵押贷款的积极