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论党集体领导运行机制创新【摘要】本文对党内民主中的一方面内容即党的集体领导运行机制的创新作了深入细致的分析。集体领导运行机制上的制度创新主要有三个方面：一是“票决制”的实行；二是“党代会常任制”试点的出现；三是中共中央政治局向中央委员会报告工作。本文上述三方面一一进行分析 【关键词】票决制党代会常任制中共中央政治局向中央委员会报告工作 中国共产党的党内民主是在民主集中制框架内展开的民主，而不是建立在自由主义和个人主义基础上的民主，要求党内民主的实现必须体现两方面的内容：一是保证党员权利的实现；二是保证党的集体领导。党的集体领导，从根本上来说，也是体现党内民主，保证了党员的权利，因为党的各级领导集体成员是由党员选举产生的代表，是以代议方式来实现民主的。“在社会主义国家，党内民主的最本质意义在于党组织的全体党员，或党员选举出的党员代表，或代表选出的党的委员会及其常务委员会，集体决定党内的各项事务。”[1]以集体决定为主要方式的集体领导就成为党内民主的最高原则。要使以党员权利和集体领导为主要内容的党内民主的本质规定得以实现，就必须通过一定的制度形式来保证。改革开放以来，特别是在党的十四大之后，随着经济体制改革的推进和社会主义市场经济的建立，人们的民主意识日益形成，再加上党的推进社会发展过程中同时推进了政治体制改革和党的自身转型，党内民主制度创新的步伐逐渐开始加快，对这些基本制度进行完善的措施和试点也陆续出现。集体领导运行机制上的制度创新主要有三个方面：一是“票决制”的实行；二是“党代会常任制”试点的出现；三是中共中央政治局向中央委员会报告工作 一、票决制 党委票决制是党的全委会或常委会在任命干部或决定各级党的重大问题时实行党委委员或常委一人一票，让委员或常委既有权充分表达自己的意见，又能平等地行使自己一票的权力，最后以得票超过法定票数的候选人或方案获得通过，形成决定并当场公布的一种党委决策的制度安排 票决制主要从强化集体领导方面强调两点：一是中央规定干部选拔任用或候选人提名的最终权力从常委会转移到党的委员会。因此，票决制的实行只是在基本制度框架不变的前提下，通过对干部选拔任用的权力调整，扩大了全委会的权力，相对削弱了常委会的权力，从而使党的集体领导得到了强化。2001年，中组部选择海南省、山西省晋中市、陕西省铜川市、四川省眉山市和浙江省台州市椒江区等地区作为党委票决制改革的试点。2004年，中共中央出台《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，为票决制的进一步推行奠定了“党规党法”基础。二是引进了无记名投票的方式，从技术上克服了主要领导人的个人意志的影响 目前，票决制改革正在全国各级党委的决策工作中大面积铺开，有关票决制的一些新经验和配套制度安排正在探索中 二、党代会常任制 党代会常任制最早是1956年党的八大提出的。《党章》草案规定全国、省和县的党的代表大会在每届任期内一律每年开会一次。代表大会常任制度的最大好处，就是使得代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。改革开放之后，随着党内民主的恢复以及在党内政治生活制度化诉求的推动下，一些地方重新开始了党的代表大会常任制的试点工作 主要成效有：（1）建立党代表常任制后，由于党代表的素质以及参政议政的意识明显增强，党的代表大会的质量有了较大提高。（2）在党代会后，通过多种渠道加强了与代表的沟通，广泛听取代表和党员的意见，工作的科学化和民主化程度有了较大提高。（3）创造了更多的机会使代表参与党内外事务，参与地方党的领导工作，提高了代表的工作积极性，增强了党组织的凝聚力和战斗力。（4）加强了代表队市委的监督，在党内形成了良好的制约机制 党的十六大报告明确提出：要“扩大在市、县进行的党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。由此表明，党代会常任制的试点工作已经作为全党加强党内民主的一项重要工作来抓。十六大之后，党代会常任制的试点工作在全国普遍展开。四川省雅安市进行了集党代表直选与党代会常任制于一体的试点，并决定把试点工作扩大到眉山市、自贡市大安区等17个市（县、区），探索多种切实可行的模式。[2]山东、广东等地也在一些地方进行了试点。[3] 三、政治局向中央委员会报告工作制度 中共十六届三中全会增加了一项议程，即是中共中央政治局向中央委员会报告工作。该议程的增加，一是表明党内民主生活进一步回归到正常体制，党内民主制度精神进一步得到恢复与实现。此次三中全会专门将政治局向中央委员会报告工作如同述职，其核心是要表明，中央政治局要就自身履行职责的情况，主动向中央全会汇报，以此接受全党的监督。国家的民主化就是要还权于民，党内的民主化就是要还权于代表大会