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浅析当前农村群众集体上访形成的原因及对策 作者：吴才 近几年来，随着社会主义市场经济管理体制的逐步建立，改革发展的进一步深入，农村土地延包 、减去农业税、种粮补贴、劳动义务工的取消，使农村农民真真切切的得到了实惠。但是，也伴随着农村农业产业结构的调整、公益事业性占地、一些村组干部为政不廉等，触及了一部分群众的个人利益，产生出了新形势下新的矛盾和新的问题。如果不及时有效的查找原因，找到对策，诱发集体上访，不但影响上级机关的正常工作秩序，也危害了我们党和政府在人民群众中的良好形象。如何控制处理群众集体上访，已成为正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定、构建和谐社会的重要任务。 一．农村集体上访的成因 事物总是发生变化的，社会诸多矛盾和信访工作内容也是在不断的发生变化。当前，群众上访内容已有过去的以落实政策、解决历史遗留以及负担过重等问题转变为以解决实际问题为主。在信访案件中，现实问题的反映率占百分之九十以上。从而使群众反映的问题与改革开放和经济、社会发展紧密相连，已涉及到经济、政治、法律、精神文明、社会生活等各个方面。因此，农村诱发集体上访的因素是多方面的，但主要原因有以下几个方面； 1．村干部为政不廉 在刚实行家庭联产承包责任制时，农民一心一意耕种自己承包的土地，无暇顾及村集体经济问题，这就给一些觉悟性不高，政策性不强，私心较重的村干部一个可乘之机，他们利用手中的权利偏亲向友，白种地不缴钱、多种地少缴钱，借招待上级领导之机，随意挥霍或贪占集体资财，造成集体经济亏损。一些村本来上一任留有集体的钱物（如林场、窑场、机动地等），现在却一无所有，并且外债累累，债台高筑。在日常工作中，如触及了个别人的利益，他就借题发挥，大造舆论，组织不明真相的群众上访。 2．村务不公开 农村有些村组干部思想意识、政策观念不强，对党的农村政策理解片面、肤浅，对村务公开只做表面文章，根本就没有做到如实公开，缺乏透明度，（如上级的优惠政策、退耕还林、救济款等）而现在的农民却法律意识、参政意识增强，对村里公开的项目收支情况稍有不实就大做文章，煽动村民集体上访。 3．土地问题 过去，在农村缴“五粮六款”即乡统筹村提留时，农民对土地并不是十分重视，种地多缴款多，曾一度出现过有农民撂荒现象。取消农业税，实行种粮补贴后，有一部分外出务工的农民也返乡经营土地种植，使每寸土地都显得十分珍贵。而在农村产业结构调整中，要规模性的调整土地，各级政府要修建公里、要搞社会主义新村建设等公益事业也要占用土地，这就牵扯到了农民的现实利益，也就随之产生了新的矛盾和新的问题。 4．宗派势力 近几年来，有的村组常年累月不开会或很少召开群众会，不但使群众缺乏集体观念，也对上级的政策知之甚少，加上一些村干部只讲索取，不讲奉献，缺乏为民服务意识。此外，现在的村干部不再是过去的催粮要款，而是工作量减少，即不影响家庭收入又能拿到固定工资。在这样的情况下，有些人就认为这是个肥差，心里不平衡，特别是一些下台村干部，就不惜利用各种手段拉帮结伙，搞宗派活动，借农村换届选举之机拉选票，买选票，搞不正当的选举竞争，如有一方落选，就千方百计找理由上访。 5．管理失控，回避矛盾 有些领导对群众上访不重视，致使一些基层干部“决策随意，互相扯皮”缺乏应具备的责任感和紧迫感”，不主动承担责任，不及时请示汇报，不积极化解矛盾，甚至把矛盾上缴，鼓励群众集体上访，给上级党政机关施加压力，把小事闹成大事。 二．减少和避免农村集体上访的对策、建议 如何处理好农村群众集体上访问题，是各级党委政府，各级领导干部值得研究和思考的问题。通过大量处理集体上访的实践。我们认识到，只要心里装着群众，真心实意地为群众排忧解难，切实转变作风，超前工作，群众集体上访是能够得到有效控制和避免的。 1．搞好基层班子建设，增强党的战斗力。 基层班子的建设优劣否是减少集体上访和及时有效地解决集体上访的最关键的一个因素，特别是配好一把手，是各项工作顺利开展的重要保证，大量的实践证明，凡是村级班子好的，党政一把手过硬的，很少或基本没有群众上访的。 2．加强政治思想教育，提高党员干部的综合素质。 从大量的农村群众集体访看，反映基层干部以权谋私，为政不廉的占大多数，因此，要对农村基层干部加强思想教育和法规政策教育，重点是农村现行政策，法律知识、社会主义公德意识和科学文化知识教育，以提高党员干部的综合素质。同时，要教育群众增强学法、知法、守法的自觉性，用政策法规约束村组干部及群众的行为。 3．因地制宜，结合本地实际为群众办事实。 在土地调整上，要严格按照上级的政策，