浅谈怀化城市管理存在的问题及对策.docVIP

浅谈怀化城市管理存在的问题及对策 ? ????? ? 摘要：怀化作为后发展地区面临的城市管理问题是复杂的，因为怀化城市管理机制的落后、财力的缺乏、权力的不集中、教育的不完善、市民素质的参差不齐、地方权力的干扰等等因素的影响，存在落后、简单甚至游离法制的范畴之外。作为一个新兴城市，怀化存在的最大的价值在于为民服务，没有人就没有城市存在的必要。搞好怀化城市管理，要坚持五点：(一)树立以人为本的意识，提高城市管理水平；(二)坚定不移贯彻可持续发展战略； (三)坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路；(四)注重城市功能的完善；(五)理顺体制，完善机制，实施有效的城市管理。 ????? ? 关键词：城市管理 人文关怀 ? ????? ? 怀化市属于典型的后发展地区，长期以来被形象的称为“用火车拖来的城市”。古语云：城以道而兴。怀化从一个不满万人的小城镇逐步发展成为一个初具规模的中等城市，铁路枢纽的兴建功不可抹。但是也正因为如此，怀化城市的建设存在许多先天的不足，最主要的是没有历史的沉淀，缺乏一种历史城市的凝练和大度。具体表现在：城市的建设基础比较薄弱和单一，特别是在城市基础设施建设、城市功能的完善和城市品位的提升方面明显还没有达到怀化市政府提出的把怀化建设成为“五省区周边中心城市”的目标，与之对应，相关的城市管理等软环境的建设也没有走上一条规范化、法制化、科学化的道路。目前，随着湖南大湘西发展战略的铺开，怀化的建设进入一个新的阶段，周边人口的不断涌入、房地产开发的火热、物流和商户的逐年增加，特别是随着山区工业化、城市化和商业化的加速发展，怀化的城市管理面临的新课题越来越多。因此，如何加强怀化城市管理者的管理水平也就显得愈来愈重要了。 ?????一、当前怀化城市管理中存在的主要问题 ????? ? 应该承认，怀化的城市建设是在一种在当地管理者没有足够的理论准备和现实应对的情况下展开的，从一个仅仅不足一万人的小镇建设为常住人口30万的中等城市，毫不讳言的说，既有的城市管理者由于先天营养（城市建设和管理的知识和经验）不足，对城市管理面临的复杂局面处理能力也是有限的很，加之一直以来怀化城市管理功利性和人治色彩严重，导致目前一方面是怀化城市规模越来越大，另一方面城市管理的弊端也越来越清楚地表现在人们面前。 （一）城市规划和城市建设严重脱节，城市基础设施建设严重滞后于城市的发展 ????? ? 一座城市从无到有，城市形象从简单到美观、和谐，关键是规划，使城市规划思路和城市群体建筑风格适应城市建设管理和发展的需要，是城市规划管理部门应尽的职责。但是，事实上怀化在这方面存在的一个最实际的问题就是：多年来在积极推进城市化和城市现代化进程中，怀化历来的既有权威者主张的是要在任期内大幅度扩张城市经济总量、加快扩张城市规模，为达此目的甚至不惜负债经营，这实际上就跟城市功能的完善必须坚持循序渐进的原则是相互矛盾的，也给怀化城市管理带来了明显的负面影响：城市在追求确定的经济目标时难以顾及合理的规划、建设的质量，致使怀化城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，生活区、商业区、工业区和市民公共休闲娱乐场所布局极其不合理，城市建筑参差不齐、色彩单调、缺乏整体美感，突出体现在怀化城市街道布局极其不合理，有限的城市土地资源被各种各样的商业利益分割侵占，市民缺乏合适的公共休闲场所和充足的绿地，政府极端重视土地商业利益的结果导致怀化至今没有建设一个公共使用的停车场，街道成为天然的停车场，怀化市区的脏乱差现象在较长一个时期内都无法得到根本的改善，从而最终增加怀化城市管理的难度和管理成本，也影响管理的质量。 ????? ? （二）城区环境状况与城市可持续发展原则相悖，严重干扰城市管理的执行力度 ????? ? 城市发展的过程表明城市环境基本上是一个人造环境，是钢筋水泥对天然绿化带和森林、湿地的一种人为替换，是人类与环境在特定空间地域的有机结合和对立统一，这就决定了城市生态环境的脆弱性和依赖性。因为在城市建设过程中忽视了对科学规划的遵循和依据，必然会使得城市的环境污染、生态恶化状况呈愈演愈烈之势。怀化在这方面无疑也是一个典型。突出的表现就是：城市常住人口和流动人口逐年大幅增长，第三产业特别是商业、宾馆服务业、物流业发展迅速，生活垃圾排放量每年都在增加，城市现有资源综合利用不足，明明缺少城市建设资金却热中于重复建设，污染物无害化处理率低（至今没有一家综合性的垃圾处理场和污水处理单位），造成固体废弃物的污染和噪音污染在居民区和工业区尤为严重（在市区的湖天开发区这一典型的居民区内有大量的小歌厅存在，每晚所产生的噪音严重影响居民生活）。这一现实的存在就打破了城市建设的一个重大原则：城市建设的环境保护要符合城市的可持续发展目标。建设一座城市并不难，难就难在怎么样让我们的城市适合人民居住