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西部民族地区建立 以工补农 以城带乡长效机制的思考 31 杜 莉 党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出:综 业结构一直以第一产业为主，但从产值结构看，按照所 观一些工业国家发展的历程，在工业化初始阶段，农 占比重大小排序，中国三次产业变化已经达到 “二、三、 业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向; 一”的转变，根据配第— 克拉克定理，这与国外后工目仑 但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支 化的 三“、二、一”的结构相差一个阶段。2405 年中国的 持农村 ，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是 人均国内生产总值按当前汇率计算，估计会达到 1440 带有普遍性的趋向。综观我国的工业化进程，基本上 美元左右，农业与非农产业的产值结构大约为 14:86 ，农 完成了前一个趋势的任务，正转向第二个趋势的实现 业与非农产业的就业结构大约为 50:50 ，城镇化水平为 过程，这个时期的城乡关系、工农关系总的讲就是 “以 40%} 综合上述四项指标，中国已进人了工业化的中期 工补农、以城带乡摊。西部大开发以来，西部民族地区 阶段，农业不再替工业发展提供积累，农业成为接受 补“ 经济快速增长 ，特色产业开始起步，经济效益逐步提 助”的部门。 高，财政收人逐年增长，人民生活不断改善二但是，由 根据城镇化的一般规律，城镇化水平在3O%700f 于 自然、历史和社会等原因，西部 民族地区经济发展 时期是城镇化加快发展的时期，一个国家的城镇化水平 相对落后。为了便于统计，本文仅选取内蒙古、广西、 达到74fQ左右才能基本稳定。可以预见，未来24 年，我 西藏、宁夏、新疆五个民族 自治区作为研究对象，立足 国将处于城镇化加快发展时期。如果发展战略和政策选 于西部大开发以来民族地区经济和社会发展的现实 择得当，城镇化的快速发展将为解决中N 韶三农”问题提 状况，探讨建立西部民族地区以工补农、以城带乡的 供难得的机遇。 长效机制。 西邻大开发以来，随着西部民族地区交通基础设施 一、西部民族地区建立以工补农、以城带乡的长 的改善，经济杜会得到较全面的发展。从 1999 年开始我 效机制的时机已经成熟 国政府相继大规摸实施了惠及所有民族 自治区地方的 我国已经进人工业化中期阶段，具备 了工业反哺 任贫困县出口公路建设”、西“部县通油路工程”、县“际和 农业、城市带动农村的条件。著名经济学家钱纳里等 农村公路建设”，投资 100() 亿元人民币，新建和改造了 人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助于 22.5 万公里农村和县际道路，少数民族地区落后的交通 多国模式提出了标准模式，即根据人均GDP 水平，将 条件得到显著改善，农业、牧业、旅游、矿产优势产业得 工业经济整个过程分为三个阶段六个时期:第一阶段 到发展。西部民族地区建立以工补农、以城带乡的长效 是农业经济阶段或称初级产品生产阶段，其标志是人 机制的时机已经成熟。 均 GDP 达到 364 728 美元 ; 第二阶段是工业化阶 二、西部民族地区建立以工补农、以城带乡的长效 段，分为初期、中期、后期三个时期，即人均GDP 达到 机制的制约因素 728- 1456 美元 、1456-- 2912 美元和 2912- 5464 美 西部大开发以来，西部民族地区自身的快速发展与 元;第三个阶段为发达经济阶段。根据联合国工业发 进步是毋庸置疑的。但由于种种原因，西部地区建立以 展组织和世界银行提出的判断标准，依据制造业增加 工补农、