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兵团边境团场农牧职工增收途经研究 [摘要]“职工问题的核心在于收入问题。”本文从现实的角度，详尽分析了边境团场分布、资源条件、经济发展、生产条件水平及职工收入等经济社会发展现状，深刻剖析了制约边境团场职工持续增长的八大瓶颈问题，以边境团场经济社会发展现状为出发点，以制约边境团场职工持续增长的八大瓶颈问题为突破口，确立了边境团场农牧职工增收路径选择的基本思路，制定了农牧职工增收路径选择的五大对策，提出了促进边境团场职工增收的四个建设性意见。 [关键词] 边境团场 增收 途经 研究 提高农民和职工收入是富民工程的根本，是解决农业、农村和农民问题的关键，是我们工作的重中之重。 在新的历史条件下，深入研究兵团边境团场农牧职工收入现状，把它放进国际、国内乃至新疆的大格局中去比较、分析，对于新疆的稳定、兵团的发展，以及边境团场职工生活质量的改变，更好地完成党和国家赋予兵团的新的历史使命——处理好“三大关系”，发挥好“三大作用”有重大的意义。 一、兵团边境团场职工收入状况 （一）职工收入现状 1、职工收入增长速度低于国内生产总值增长速度 从兵团范围看，2004年至2008年，人均国内生产总值、职工平均工资整体呈上升趋势，但其增长幅度不一致，如2005年国内生产总值和人均国内生产总值分别增长了9%、7.4%，而职工平均工资仅增长0.36%；2008年国内生产总值和人均国内生产总值分别增长了12.6%、13.8%，而职工平均工资仅增长1.2%。从以上分析可说明，国内生产总值和人均国内生产总值增长率明显快于职工平均工资增长率，职工收入增长与国内生产总值增长不成正比。 2、干部收入与职工收入增长不平衡 为理顺团场干部与职工的收入分配关系，2001年兵团出台的“1+3”文件（试行）规定：团场正职领导的年薪收入一般为职工平均工资性收入的3-5倍，副职领导及相关干部以此为基数根据效益情况递减，导致干部收入增长较快，一线职工收入偏低。 2006年正式出台的“1+3”文件虽然调整和规范了团场干部职工收入分配，但干部收入与职工收入增长不平衡的现象仍未得到应有的改变，干部与职工收入差距呈扩大趋势，这在一定程度上影响到干群关系与和谐团场的建设。 3、边境团场职工收入长期偏低 兵团各师中，四师、五师、九师、十师四个边境师人均生产总值在13000—14000元之间，普遍低于腹心师的人均生产总值16000元左右，更加低于兵团人均生产总值17000元的水平。南疆三师、十四师由于自然环境和生产条件更加恶劣，人均生产总值最低。 表一：边境团场、兵团、新疆、全国在岗职工平均收入（元） 年份 边境团场（农业职工） 兵团 新疆 全国 1999 3714 5466 7614 8543 2001 4278 6797 10278 11178 2003 5416 10660 13199 14577 2005 6959 11925 15364 19313 2007 10813 16272 21434 24932 2008 12096 18772 24687 29229 （1）从宏观上看 纵向比较，兵团、新疆、全国的在岗职工平均工资增长速度基本是同步的，即以1999年为基点，工资都翻了一番甚至更多；横向比较：兵团职工与新疆、全国是有差距的，2008年的工资比为：1：1.32：1.56。 （2）从微观上看 边境农牧团场职工收入也在增长，但速度缓慢，尤其是一线职工收入增长更慢。以四师为例，边境团场农业职工收入从1999年的3714元到2005年的6959元增长没有翻一番，2005年之后，增速有所加快，2008年达到12096元，仍远低于兵团、新疆和全国。 4、边境团场职工收入构成 兵团边境团场基本是以农牧业为主的生产单位，职工收入由四部分组成：承包收入、庭院经济收入、个体经营收入、其他非借贷性收入。其中承包收入是职工可支配收入的主体部分，庭院经济收入是职工菜园子、鸡笼子的转化物质，其他收入则属个别现象。 二、制约边境团场职工持续增收的瓶颈问题 1、自然环境恶劣，自我发展能力不足 兵团的边境团场是根据国家战略需要以巩固边防、维护领土安全为首要目标而布局，所以90％以上团场都集中在边境地区和少数民族聚集区，分布在高寒山区、丘陵地区、干旱缺水区，环境条件恶劣，常遭受低温、大风、干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴等自然灾害的侵袭，对于以农业经济为主要支柱的团场来说，水土、气候等自然环境的制约尤为突出。 由于自然环境较差，经济发展落后，人才、资金向腹心地区和发达地区流动的状况并未缓解，从而导致边境团场在市场、交通、通讯、人才、资金等方面严重匮乏，与腹心地区和发达地区相比，其社会经济发展环境落差正在加大，团场自我积累、自我发展能力明显不足。 2、收入来源单一，收入增长