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PPP项目实施方案 （政府审定稿） 四川中天信会计师事务所有限公司 2015年10月 —1— 目 录 第一章 方案编制的目的和依据…………………………………… （1） 一、方案编制的目的…………………………………………………（1） 二、方案编制的依据…………………………………………………（1） （一）政府和社会资本合作相关政策文件…………………………（1） （二）本项目涉及的专项政策文件…………………………………（4） 第二章 项目背景…………………………………………………… （6） 一、行业背景…………………………………………………………（6） 二、区域背景…………………………………………………………（8） 三、项目具体情况……………………………………………………（8） （一）项目管理体制…………………………………………………（8） （二）恩阳区社会福利事业现状……………………………………（9） （三）恩阳区民政综合服务中心概况………………………………（9） 第三章 项目实施的目标和原则…………………………………… （9） 一、实施目标…………………………………………………………（9） 二、实施原则…………………………………………………………（10） 第四章 项目PPP模式分析…………………………………………（10） 一、项目特征…………………………………………………………（10） （一）A 类项目………………………………………………………（11） （二）B类项目………………………………………………………（11） 二、PPP运行方式……………………………………………………（12） —1— (一)运作模式……………………………………………………… （12） （二）交易结构………………………………………………………（12） （三）资金来源………………………………………………………（13） （四）收益保障…………………………………………………… （13） （五）操作模式的初步分析……………………………………… （14） 三、运营机制……………………………………………………… （15） （一）完善准入与退出机制……………………………………… （15） （二）建立健全绩效支付机制………………………………………（15） （三）形成科学合理的权责分配与风险分担机制…………………（16） （四）建立合理的价格调整机制……………………………………（16） （五）建立项目全过程监管机制……………………………………（17） 第五章 项目法律体系………………………………………………（17） 一、项目的参与主体……………………………………………… （18） 二、法律结构设计………………………………………………… （18） 三、法律协议设计……………………………………………………（18） （一）《投资合作协议》………………………………………………（18） （二）《特许经营协议》………………………………………………（19） （三）《SPV股东协议》………………………………………………（19） （四）《产权转让协议》………………………………………………（19） （五）《政府采购服务协议》…………………………………………（19） 四、法律协议框架说明…………………………………………… （20） （一）《投资合作协议》中的有关问题……………………………（20） —2— （二）《特许经营协议》中的有关问题……………………………（20） （三）《政府采购服务协议》中的有关问题…………………………（21） 五、合同约定和政府监管机制…………………………………… （21） （一）明确责权利相适应………………………………………… （21） （二）制定动态调价机制………………………………………… （21） （三）绩效考评…………………………………………………… （22） （四）明确项目退出机制…………………………………