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政府和社会资本合作 PPP （ ）操作流程 一、ppp概念 政府和社会资本合作 （Public-Private- Partnerships简称PPP）模式是指政府为增强公 共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特 许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资 本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 二、ppp项目适用范围。 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜 市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、 供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、 机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培 训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和 生态保护等项目均可推行PPP模式。 三、ppp类别 经营性—使用者付费，由最终消费用户直接付费购买公 共产品和服务。 准经营性—使用者付费+政府补贴 可行性缺口补助， 是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回 收和合理回报，而由政府以财政补贴。 公益性—政府付费基础设施和公用事业项目合同中涉及 的政府支付义务。 三、 项目流程 一、发起人 PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起：县级 （含）以上地方人民政府或其指定 的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构。 平台公司？ （二）社会资本发起 三、 项目流程 发改委立项流程： 1.备案； 2.核准； 3.审批； 三、 项目流程 一、备案 1.申请人提交的企业营业执照原件及复印件； 2.企业法人代表身份证原件及复印件； 3. 申请人对所有申报材料真实性承诺函； 4. 申请人提交的 《企业投资项目备案申请表》；（按标准表 格填写） 三、 项目流程 二、核准 国务院关于发布政府核准的投资项目 目录 （2014年本）的通知 国发 〔2014 〕53号 政府核准的投资项目目录 （2014年本） 三、 项目流程 核准需要提交的材料——项目申请报告 （一）项目单位情况； （二）拟建项目情况； （三）资源利用和生态环境影响分析； （四）经济和社会影响分析。 三、 项目流程 2. 同时提交的附件： （一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以 划拨方式提供国有土地使用权的项目）； （二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉 及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项 目，可以不进行用地预审）； （三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文 件； （四）节能审查机关出具的节能审查意见； （五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。 三、 项目流程 三、审批 1.项目建议书； 2.可研报告； 3.初步设计； 三、 项目流程 1、项目建议书 1）申请人提交的企业营业执照或组织机构代码证 2 ）申请人对所有申报材料真实性承诺函 3 ）申请人提交的拟建项目项目建议书审批申请文件 4 ）申请人提交的项目建议书文本 三、 项目流程 2、可研报告 1）申请人提交的拟建项目可行性研究报告审批申请文件 2 ）申请人提交的项目招标事项核准申请表 3 ）申请人提交的由具有丙级以上相应资质的工程咨询机 构编制的可行性研究报告 （含拟建项目社会稳定风险评估 专篇） 4 ）规划部门出具的项目选址意见书(仅指以划拨方式提供 国有土地使用权) 三、 项目流程 5 ）国土部门出具的项目用地预审意见 （不涉及新增用地， 在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进 行用地预审，但需提供土地权属证明） 6 ）若涉及水土保持项目，水利部门出具的项目水土保持方 案许可意见 7 ）环保部门出具的项目环境影响评价审批文件