英国电信产业的放松管制和对主导运营商BT的再管制论文.docVIP

　　英国电信产业的放松管制和对主导运营商BT的再管制论文 .freelunications)的成立。莫克瑞公司的主营业务包括提供连接主要商业区的电话线路,提供国内、国际长话业务等。该公司于1982年获得了英国政府颁发的电信运营许可证,.freelental and residual services)独立地进行会计核算,如果在这些业务之间存在不公平的交叉补贴,BT必须采取措施按照电信总长的要求改正。自2000财务年度起,BT必须对移动业务提供独立的财务报告。为了使电信总长能够监管其活动,执照还规定BT有义务向电信总长提供他所要求的信息。BT这张执照有效期不定,但贸易和产业国务大臣可以在BT违反执照条款的情况下随时收回执照,或者在BT没有违反条款的情况下提前10年告知的情况下撤消这张执照。 执照要求BT从总体上降低价格,允许对BT实施价格上限管制,管制的范围包括语音电话、住宅服务和联网价格。执照对BT的交易条件实施了专门限制,要求其公布所提供服务的标准价格和相应的服务条款。如果持有执照者不反对或者出于放松管制目的电信总长可以修改执照,其他情形下可以向竞争委员会(CC)提出修改执照。无论哪种情形,电信法都要求在执照修改以前进行公众咨询。 除了受制于政府机构的管制以外,BT还受竞争法的约束。《1998年竞争法》(petition Act1998)已于2000年3月生效,根据竞争法的规定,电信总长与公平交易总长(Director General of FairTrading)拥有调查电信运营者并要求其停止相关活动的权力。违反相关禁止的规定,除了受损失者可以请求对造成的损失予以赔偿外,还可能导致最高为违反年度(最多3年)销售收入10%的罚金。由于英国电信市场对进入是完全开放和高度竞争的,英国政府和OFTEL已经表示,对电信产业的控制从主要依据执照条款的管制向更多地依赖竞争法的方向转换。BT和OFTEL正在就如何根据竞争法的要求修改执照进行讨论。虽然电信法废除了电信产业的垄断,但是BT还要承担比其他执照持有者更多的义务。BT认为,既然零售和批发业务已经分离,对其零售业务的管制就应该采取与其他相关运营者相似的方式。 英国的双寡头垄断结构是OFTEL人为选定形成的,事后很多人认为由市场来选择BT的竞争对手应该更好。政府对Mercury公司的扶持削弱了其争取市场份额的努力,这一点OFTEL在1994年的报告中已有所认识。1991年以后,英国电信市场实施完全开放的政策。从此,任何公司都可以申请在英国开办国内电信业务和建立固定网络设施,有线电视公司可以不经过OFTEL的批准和不租用BT和Mercury公司的网络就可以提供电话业务。同时政策还允许经营移动通信业务的公司经营固定电话业务,并规定了BT和Mercury公司在2002年以前不能提供有线电视业务。①在这一完全开放政策的作用下,仅仅经过了5年,也就是到了1996年,英国已有150多家企业取得从事通信业务的经营许可证。许多新企业不仅从事通信设备生产经营活动和移动电话服务,而且有线电视公司等一些企业还提供有线通信网络服务,这就使整个电信产业的各个业务领域都在不同程度上形成了竞争性结构,充分发挥了市场竞争机制的作用。 电信市场的开放给英国带来了诸多益处。它促进了英国电信业的迅速发展,也带动了国内经济的发展。另外,用户可以对电信业务和设备进行自由选择,并且可以通过各公司的竞争降价而受益。英国政府通过制定和执行政策及发放许可证等措施对电信市场进行管制,保证了电信普遍服务的实施。 OFTEL规定英国电信只能向用户收取用户可以承受的资费,并且即使在用户欠费时,也必须保证用户能够接收电话和呼叫紧急电话。OFTEL在1996年规定,英国应该继续对低消费用户提供补贴价格,并且对不同地区的网络互联、线路租用和通话服务确定相同的资费。BT参与竞争也使它积累了提供综合电信业务的技术优势和管理电信企业的成功经验,为它成为世界上最具有竞争力的电信公司奠定了基础。新的电信运营公司进入市场,也给电信市场注入了新的活力,提高了通信质量并且完善了网络建设。 2.运营商的多元化和开放竞争的效率评估 电信产业私有化和开放市场准入之后,运营商数量迅速增加,竞争相当激烈。到2001年6月底,英国电信产业颁发公共电信运营者执照(附国际设施)133张、公共电信运营者执照94张,6种主要执照的颁发数量合计达271张。 竞争对英国电信产业的效率和资费水平产生了积极影响。BT的劳动生产率在私有化宣布后实施前就快速上升,这一现象反映了英国政府为了吸引投资者在私有化以前所作的努力。然而,劳动生产率在私有化之后即快速回落,这是因为原先劳动生产率的快速增加是由于解雇多余员工的结果。当员工数目固定之后,劳动生产率的增加随即开始下降。由于放松规制