论以权力制约权力原则与我国监督体制改革论文.docVIP

　　论以权力制约权力原则与我国监督体制改革论文 .freelesMadison）在《政府结构必须能使各部门之间有适当的平衡》中，提出一个很有意义的问题：“政府之存在不就是人性的最好说明吗？如果每一个人都是天使，政府就没有存在的必要了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来或内在的控制了。”⑷列宁也指出：“各政党各阶级的任何代表，作为个人是可能犯错误的。”⑸是的，人无完人，每个人也不都是天使，因此，对任何掌权的人都应该制约监督，以防过失和不测。J.布坎南也发现，政治活动家似乎有一种“天然的”倾向去扩展政府行为的范围和规模，去超越任何可以想象的公共界限。⑹为了阻止政治活动家的这种“天然的”倾向即弥补人性的缺陷，就要对权力实行权力制约。 3．政治民主化的要求 政治民主化，是任何一个标榜民主的国家都不容回避的制度建设问题。政治民主化，具体说，包括公共决策民主化，实行社会生活的民主化，给人们有更多参与公共事务的权力和机会。因此，公共权力需要分工和相互制约监督。权力的必要分工是解决权力的集中问题，而权力的相互制约监督又是解决权力滥用问题。要保证被人们选出来掌权的人在行使权力时，始终按民意、按法律办事，永远不敢滥用权力，侵犯和违背民意，关键的就是要对权力进行权力制约。 4．市场经济发展规律的客观要求 市场经济在客观上要求公共权力对其实行宏观调控，以维护整个市场秩序。具体表现在：市场经济要求合理地划分权力界限，适度地实现分权，优化配置权力资源；市场经济要求公共权力与市场主体权力相互制约。⑺公共权力对市场经济的宏观调控，其力度超出合理范围或乏力，都是不适当的。“矫枉过正”与“过犹不及”均有害于市场经济的健康发展。相对于高度集中的计划经济而言，市场经济中的公共权力下放了很多；如果不对这些“下放”了的权力进行制约监督，就会对市场经济本身产生极恶劣的影响。 总之，现代民主的国家制度，绝对不允许有绝对专断的权力存在，国家的一切公共权力都要处于有效的制约监督之中。权力如果失去有效的制约，阶级的代表就有可能转化为阶级的特权者，社会的公仆就有可能转化为社会的主人，人民的权力就有可能转化为压迫人民的工具。“以权力制约权力”的思想和实践，为我们提供了很好的思想源泉和制度参考。 三、“以权力制约权力”的本质要求 作为一种原则的“以权力制约权力”思想及这一思想衍生物的权力制约体制，之所以能够限制、约束和监督权力，就在于它的如下本质要求： 1．制约主体活动的独立性 这是首要的本质要求。这一本质特征要求制约主体依法独立行使制约权，不受其他任何势力的非法干涉。权力作为一种强制的制约力量，表现为制约者对被制约者的限制，要求制约者只向赋予其制约权的组织负责，独立行使自己的职权，包括组织机构依法设置的独立性，工作人员依法任命的独立性，制约活动依法进行的独立性。一旦失去这些独立性，制约主体就会蜕变为权力的应声虫，根本不能开展正常有效的任何制约。 2．制约对象活动的公开性 制约主体要知晓制约对象的活动，才能开展制约的活动。这一本质特征要求依法在一定范围内将制约对象的活动公之于众，使之置于制约主体和广大人民的关注之下。制约对象若对自己的施政活动采取“暗箱操作”，做的事情只有天知地知自己知，那么，制约主体就根本不能对它进行制约，权力制约也会形同虚设。 3．制约关系的对等性 地位对等才能使制约主体的腰杆硬起来，制约才能切实有效。制约主体要有与制约对象平等的地位、平等的权力，两者各施其职，各行其权，制约监督才能进行。如果制约主体依附于制约对象，制约也就丧失了它的坚实基础。 4.制约手段的强制性 强制性是保证制约主体权威的前提基础。制约主体的制约活动要有权力与法制的强制力量予以保证。以权力制约权力虽然也需要制约对象的合作，但制约绝不能建立在这种“合作”的基础之上。权力制约主体不能离开强制性的手段，无论制约对象是否愿意接受这种强制。 任何权力都应受到制约并不意味着任何权力都能受到制约。专制君主被制约的最佳状态也不过贤臣进谏〔有时更是死谏〕、明君垂听罢了。因此，以权力制约权力是有条件的，民主就是最基本的条件。同时，有制约和监督的权力才是民主权力。⑻社会主义民主是最广泛的民主，决定了社会主义国家能够最大限度地实行以权力制约权力。但社会主义有了以权力制约权力的最基本条件??民主，也并不意味着社会主义就自然而然地有了以权力制约权力的制度。名义上的民主与真实的民主有一定距离（有时甚至相去甚远），民主规定与制度保障也有一定距离。无庸讳言，许多社会主义国家出现过践踏民主的专制统治。对权力缺乏真正有力的制约监督机制的保障，是出现这些情况的主要原因。邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。……