民主协商 和谐共治重点讲义.docVIP

民主协商 和谐共治 ——关于社区参与式治理新模式的研究 一、前情概况 南门街道澄浪社区位于宁波市中心南侧，成立于2001年，以辖区内澄浪堰得名。社区占地面积37万平方米，现有住户2760户，人口7000余人。作为宁波市第一批发展起来的成熟社区，自建成以来社区先后被授予全国百家文明社区创建示范点、全国巾帼文明示范岗、全国志愿者先进集体、全国和谐社区建设自主创新奖、全国志愿服务四个100最美志愿服务社区等荣誉称号。 近年来，随着宁波城区的快速发展，社区在五水共治、三改一拆、重点项目建设等过程中，不断面临新的挑战和困难，各类矛盾纠纷凸显。为此，南门街道澄浪社区以社区协商为切入点，积极探索城市化背景下的社区治理方式改革，提出了社区治理“一个载体、两大平台、三方联动、四议协商、五联做法”的新模式。社区通过“一、二、三四、五”将“协商民主”融入到“社区治理”之中，以实现社区公共利益最大化为目标，建立多方平等的合作伙伴关系，最大程度地发挥社区中多元主体的能动性，走出一条具有澄浪特色的社区治理之路。 二、社区参与式治理新模式1996年初，南门街道的一位老党员在“党员如何发挥先锋模范作用”的调查问卷上，端端正正地写下了“给我一个岗位，奉献一份余热”的倡议。当年3月，党员“一人一岗”志愿服务活动在澄浪社区如火如荼地开展起来。可喜的是，党员的热情带动了周围的居民群众和辖区单位，1998年初，面向所有居民的“一人一岗”“红帽子”志愿服务团队正式成立，2000年初，社区和单位成立了共驻共建组织机构28个种类每年参与的居民达到5340人次。著名书家曹厚德先生800年澄浪堰得以重放异彩。 （二）、两大平台，拓宽群众发声渠道 社区事务一般都与居民生活密切相关，如果单由政府独自决策会造成大量的时间和精力，居民还不一定满意。为了共同面对并妥善解决在社区参与式治理中碰到的各种“热点、难点、焦点”问题，澄浪社区积极拓宽群众发声的渠道，引进和运用居民议事厅和开放空间会议技术，搭建居民讨论社区事务新平台，使社区公共事务的决策发生了由封闭、半封闭状态到透明化的转变，居民的角色发生了从决策接受者到决策参与者的转变。 ①创设居民议事厅。议事厅以居民代表为主体，遵循“随叫随到，随到随开”原则，通过沟通、交流、协商甚至是激烈的争论，就居民关心的社区问题达成共识。社区搭建“居民议事厅”的主要目的，就是让居民充分参与到公共事务管理过程中来，不断强化参与意识，滋养辖区居民的责任意识和公共精神，变“替民做主”为“让民做主”，把过去行政化管理—居民有意见—上访提意见的管理模式转变为居民提方案—议事厅争辩—居民都接受的群众自治模式，使得触及各方居民利益的问题能够在辖区得以妥善协商解决，既避免了行政干预与居民利益之间的巨大摩擦，又形成了良好的社区共同文化氛围。 ②组织开放空间讨论会。开放空间讨论会由多方利益主体参与，包括社区居民、社区组织、辖区单位等多方主体，既能使其充分表达各自的利益诉求，又能通过这一平台达成对社区建设的共识。通过开放空间会议，社区和居民一起着手处理一批社区居民关注度较高、且容易解决的问题，如老小区楼道亮灯、安装休息椅、优化812公交车线路等，将仅有小部分居民关注或暂时无法解决的问题如社区菜场、水表分户等，可先储存起来，待到时机成熟时逐一解决。开放空间讨论会是社区自治管理模式，也是对基层民主协商，推进基层协商制度化的一个有效探索，是以社区居民需求为导向的社区管理服务模式，使居民在社区服务的决策、开展和实施过程中全程参与，提升了和谐社区建设水平。 （三）、三方联动，汇集参与治理正能量 在五联四议的有效制度架构上，澄浪社区积极探索出“三方联动”机制，即在社区党组织领导下，建立社区居委会、业主委员会和物业公司三方联动服务机制，通过基层党组织引导，三方形成服务合力、提升服务功能、强化服务保障，真正“拧成一股绳”，达到为居民群众提供更优质社区服务的效果。 ①健全“三方联动”组织体系，激发社会组织活力。建立“三方联动”机制，社区党组织是领导核心。首先要以社区区域化党建为载体，加强区域内的业主委员会和物业公司党组织的指导工作，建立健全以社区党组织为核心的组织领导体系，使党的组织和党的工作覆盖社区党员群众，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的社区党组织体系和工作机制。其次，社区推行“交叉任职”。推荐符合条件的社区两委成员，通过法定程序兼任业主委员会主任或委员，推荐熟悉物业相关法律法规的社区两委成员兼任物业服务项目义务监督员，从组织上保障“三方联动”得以实行。再次，社区党委加强对业主委员会的领导和管理，强化对物业公司的指导和监督。社区党委组织和指导业主大会，依法选聘具有相应资质的物业公司，加强对物业服务质量的监督检查，促进社区管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、和谐相处、生活便利。 ②整合