国际创新创业发展战略新趋势及启示.docxVIP

摘要：党的十八届五中全会首次提出把创新摆在国家发展全局的核心位置。创新正在成为关乎国家前途命运的一场全面而深刻的历史变革。因此，为在全球新一轮竞争中把握主导权和主动权，我国亟待学习国际有益经验，以“大众创业、万众创新”带动新经济增长，缩小“创新鸿沟”。这是我国从经济大国迈向经济强国的重大历史抉择。2008年国际金融危机以来，全球经历着前所未有的重构和重组过程，创新已由摆脱国际金融危机的一种政策选项，升格为新一轮全球经济格局重塑的战略选项。全球已进入新的创新密集活跃时期，创新创业也正在改变国家竞争力量的对比之中。一、把创新摆在国家发展全局的核心位置　　我国创新创业新格局演变有着深刻的历史原因。从世界范围看，科技革命推动产业变革，创新驱动大势所趋，正在出现的全球新一轮科技革命和产业变革，与我国加快经济发展方式转变形成历史性交汇。这种交汇千载难逢，成为我国适应国内国际形势、短期实现第一个百年目标、长期实现第二个百年目标的需要。　　我国经济步入发展的新常态，正步入一个动力切换、结构转变、阶段更替和风险释放的关键时期。随着人口红利减少、生产要素成本上升、资源配置效率和要素供给效率下降，传统数量型扩张的经济模式已难以支撑如此庞大的经济体量实现高速增长，特别是当今技术创新已进入到大数据、云计算、物联网、移动互联网的时代，经济发展进入到以颠覆性技术创新为主导的新的历史阶段。　　“创新红利”的作用将远远超过历史上任何—个时期。2015年政府工作报告首次将“大众创业、万众创新（双创）”上升到国家经济发展新引擎的战略高度。近一段时期以来，围绕“双创”，国家相继出台了《深化改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《中国制造2025》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等一系列文件，各级政府从企业登记、风险投资、融资、税收等方面出台鼓励政策，为创新创业“松绑”。　　科技创新的“新引擎”正在加速发力。随着互联网、大数据、移动互联网等新—代信息技术的大爆发，创新门槛大幅降低，草根创新、蓝领创新、快捷和低成本创新活动大量涌现，新产品、新业态、新商业模式层出不穷，创新创业的主体多元化，在众创、众包、众扶、众筹等新模式促动下，创新边界和空间大为拓展。特别是刚刚闭幕的党的十八届五中全会对形成促进创新的体制架构、塑造创新引领型发展作出了重要部署，我国创新创业的春天正在到来。然而，与全球主要发达国家相比，我国的创新水平仍有较大差距，创新驱动在经济增长中的贡献仍较低，经济增长模式仍处于“要素驱动”和“投资驱动”并存阶段，创新创业的制度环境仍需较大改善。汲取发达国家有益经验，持续优化我国的战略部署，尤为迫切。二、全球主要国家创新创业战略的趋势及其主要特征　　纵观世界经济发展历史，大体经历过3次创新创业浪潮。第一次创新（创业）浪潮产生于资本主义工业革命；第二次是第二次世界大战后复苏的商业经济推动了大量的创新（创业）活动不断出现；上世纪80年代以来的新经济革命风暴席卷全球，形成了以经济全球化扩张、信息技术高速发展背景下的第三次创新创业浪潮。　　2008年国际金融危机，使全球比以往任何时候都需要通过创新摆脱危机，实现重生。主要发达国家纷纷推出各自的创新发展战略，焦点不约而同地锁定在新一代互联网、生物技术、新能源、高端制造业等战略新兴产业上，构成新一轮增长竞赛。如《美国竞争力计划》、《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》、《先进制造业国家战略计划》，欧洲的《欧洲2020战略》、《地平线2020》、《德国高技术战略2020》、《2014德国工业4.0版》，英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，日本推进《创新2025计划》等，频率之快、密集程度之高前所未有，可视为全球第四次创新创业浪潮的到来。　　（一）美国　　美国一直是全球创新的引领者和风向标。近年来，美国经济实力明显下滑，特别是2008年以来遭遇到经济、金融与就业的多重危机。为重振经济，促进可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，美国于2009年、2011年、2015年连续出台三版创新战略，完成了面向未来的新一轮创新创业战略的整体布局。　　1. 创新战略及其主要特点。2011年发布的《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》（即新版创新战略）的突出特点是“寓创新于创业之中，提出要实施“创业美国计划”，核心目标是促进大学实验室研究成果的转化，提高增长型企业的数量和规模，带来经济增长、创新和高质量的工作岗位，核心内容包括夯实创新基础、培育市场环境和突破关键领域三大方面。　　第一，投资于创新创业的基础要素和基础设施。美国政府认为，人才、科研、基础设施是创新和创业的基石，是经济增长的“种子”，