农民工人力资本开发的路径选择.DOC

农民工人力资本开发的路径选择 ——基于安徽农民工监测调查数据的数量研究 课题组  目 录 一、研究背景 4 （一）选题之缘起 4 （二）研究的目的和意义 5 （三）研究目标和主要内容 6 二、文献综述 7 （一）人力资本开发的重要性日益凸显 7 （二）农民工人力资本开发是释放“改革红利”的重要途径 8 （三）农民工人力资本问题的研究导向 9 三、安徽农民工人力资本存量、结构与变化 9 （一）安徽农民工的群体状况 10 （二）安徽农民工的人力资本存量 12 （三）安徽农民工人力资本的群体结构特征 17 （四）安徽农民工人力资本状况与全国平均水平差距 21 四、安徽农民工人力资本开发的问题、困难和路径 22 （一）安徽农民工人力资本开发面临的问题 22 （二）安徽农民工人力资本开发的政策难题及路径选择 25 五、对策建议 26 （一）加快推进农业转移人口市民化 26 （二）健全农民工职业教育和继续教育制度 27 安徽农民工人力资本开发的路径选择 ——基于安徽农民工监测调查数据的数量研究 内容提要： 关键词：安徽省 农民工 人力资本开发 一、研究背景 （一）选题之缘起 城镇化、工业化进程必然伴随着人口由乡村向城镇的集中。改革开放以来，数以亿计的农民工由乡村到城镇、由农业到非农产业，实现了空间的转移、就业的转换；释放出巨大的人口红利，成为推动中国经济增长的重要动力。农民工大规模大范围候鸟式迁徙流动，成为改革开放以来中国经济社会大转型的重要标志性特征之一。国家统计局农民工监测调查数据显示，2015年全国农民工总量为27747万人，其中，外出农民工16884万人；在外出农民工中，跨省流动农民工接近一半，其中中西部地区农民工是跨省流动的主力。作为农民工主要输出地，安徽农民工数量多，为我国经济发展作出了很大贡献；但近年来，安徽高素质劳动力大量流失，农民工素质结构不合理等问题也较为突出。国家统计局安徽调查总队农民工监测调查数据显示，2015年安徽外出农民工总量为1371.4万人，其中到省外务工农民工987万人，占全省外出农民工总量的72%，跨省流动的比例较其他省份更高。 农民工跨区域、大规模流动，在促进输入地区域经济增长的同时，也使输出地农村出现三留守等一系列社会问题。当前，农村劳动力转移已经出现新的趋势性特征：一是农民工就业的稳定性不断增强，农民工在就业地点和行业的选择上更加理性；二是农民工代际轮换特征明显，新生代农民工已经成为外出农民工的主体。但由于城乡二元体制、区域政策分割以及其他因素的制约，大量农民工无法真正实现农民向市民的身份转变，市民化进程严重滞后，加大了农民工社会保障、培训管理等工作的难度，制约了农民工人力资本开发工作，影响了全社会人力资本结构的升级。因此，在加快推进农民工市民化进程的同时，应更加关注农民工人力资本开发工作，这对于安徽经济转型发展具有重要现实意义。 （二）研究的目的和意义 历史经验表明，就业是人口流动和迁徙的根本动力。改革开放以来，我国劳动年龄人口比重迅速上升，通过劳动力充分供给和高储蓄为经济发展提供了人口红利。统计学意义上，一般以人口抚养比作为度量人口红利指标，目前这一指标在经历了长期下降过程后，下降速度明显放缓，尽管我国劳动力供给总量还很大，但劳动力供给的增量呈持续下降态势，这意味着我国人口红利即将消失。伴随着劳动力年龄人口增长减速，人口老龄化的问题也开始凸显，如何应对未富先老和人口红利消失，就成为了中国经济转型中的重大战略问题。从另一个层面来讲，人口红利期结束并非坏事，一个国家发展到一定阶段，人口结构发生变化，最终走向老龄化，是不可逆转的经济规律；但问题的关键是，化解未富先老问题是以人口素质和劳动生产率持续提升为前提的，没有劳动生产率的持续提升，经济发展就有可能陷入中等收入陷阱。 目前，从总量上看，农民工已经成为我国产业劳动大军的主导力量，但由于各种体制障碍，农民工尤其是新生代农民工的市民化进程滞后，人力资本有效积累不足，严重制约我国人口红利向人才红利的转变。但同时也应该看到，正是由于农民工群体的存在，我国人力资源利用还有很大的潜力可以挖掘。只有重视农民工的人力资本开发，通过加大教育培训、完善职业教育体系等政策措施；才能够有效提升我国劳动力整体素质、技能水平；才能在稳定劳动力供给数量的同时，加快改善供给质量和结构；才能有效推动产业升级和消费需求的形成，为经济增长和转型升级提供新的动力。因此，全面准确评估安徽农民工的人力资本存量和结构，研究安徽农民工人力资本开发面临的问题和路径，对于安徽这样一个正加速推进新型工业化进程的人口大省来说，具有更加重要的理论和现实意义。 （三）研究目标和主要内容 本文以安徽农民工人力资本投资问题作为研究对象，结合国家统计局安徽调查总队组织实施的农民工监测调查，利用