民企政策环境——平等保护产权，提振民企信心.pdfVIP

一　 民企政策环境 • ０２５　　　 ２０１６年， 中国经济增长速度下滑， 但总体在可预料与可掌控之 中， 且经济增速仍居世界前列， 远高于世界主要经济体。 中国经济 增长的最大主体———民营经济， 投资增长速度下滑更加明显， 但民 营工业企业的总体效益仍然高于全国平均水平， 更明显高于国有控 股企业。 民营企业税收增长率， 特别是私营企业税收增长率高于全 国平均水平， 也明显高于国有控股企业。 当前民营经济发展面临的 最大问题是， 民间投资增速在年初低于全国平均水平之后，６～７月 一度出现了负增长。 这是改革开放以来的第一次， 引起了政府与社 会的高度关注。 下半年民间投资增速有所回升， 但全年增速仍大幅 度低于上年。 一　 民企政策环境 　 　 　 ———平等保护产权， 提振民企信心 　 　 ２０１６ 年国家出台了一系列推动经济发展的政策， 其中相当一部 分是直接针对民间投资的。 这为中国经济保持中高速稳定增长提供 了政策保障。 （一） 民间投资推动政策 ３月３１ 日国务院批转国家发改委 《关于２０１６年深化经济体制改 革重点工作的意见》， 提出年度经济体制改革的重点任务， 强调 “要 ０２６　　　 ２０１６年民营经济发展与民间投资重要数据分析报告 大力推进结构性改革， 着力加强供给侧结构性改革， 抓紧推动有利 于创造新供给、 释放新需求的体制创新”。 要求认真 “总结保护产权 好的做法和经验， 纠正破坏产权的行为， 出台进一步完善产权保护 制度推进产权保护法治化的意见， 让各种所有制经济权益、 企业家 财产权和创新收益等依法得到保护”。 为应对民间投资增速严重下滑的问题，６月 １４ 日国务院印发 《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，７ 月４ 日 国务院办公厅发布 《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，７ 月１８ 日国务院发布 《关于深化投融资体制改革的意见》，７月２８ 日 国家发改委印发 《各地促进民间投资典型经验和做法》， 调动民间投 资的积极性，８月３０ 日国家发改委公布 《关于切实做好传统基础设 施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，１０ 月１１ 日国家发改 委、 住建部印发 《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作 （ＰＰＰ） 创新工作的通知》，１０月２１ 日财政部印发 《政府和社会资本 合作项目财政管理暂行办法》，１０月２４ 日国家发改委印发 《传统基 础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》。 （二） 完善产权保护制度政策 １１月２７ 日中共中央、 国务院正式公布 《关于完善产权保护制 度依法保护产权的意见》 （以下简称 《意见》）， 对完善产权保护制 度、 推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。 《意见》 从十个方面提出了具体改革措施： 一是加强各种所有制 经济产权保护， 二是完善平等保护产权的法律制度， 三是妥善处理 历史形成的产权案件， 四是严格规范涉案财产处置的法律程序， 五 是审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策， 六是完善政府守信践 诺机制， 七是完善财产征收征用制度， 八是加大知识产权保护力度， 九是健全增加城乡居民财产性收入的各项制度， 十是营造全社会重 视和支持产权保护的良好环境。 司法方面，９月２ 日最高人民法院发布 《关于依法审理和执行 一　 民企政策环境 • ０２７　　　 民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》， 对涉民间投资民事商 事案件审理和执行的理念和原则进行了全面规范。 （三） 企业降成本政策 ８月１１ 日工信部、 国家发改委等十一部门印发 《关于引导企业 创新管理提质增效的指导意见》，８ 月２２ 日国务院印发 《降低实体 经济企业成本工作方案》，１０月１０ 日国务院印发 《关于积极稳妥降 低企业杠杆率的意见》。 税制改革方面，３月２４ 日财政部、 国