民国广东省县界纠纷与地方社会——以罗定、郁南两县为中心的考察.pdfVIP

[责任编辑 李振武] 广东社会科学 2016年第5期 民国广东省县界纠纷与地方社会 — — 以罗定、郁南两县为中心的考察 李 丹 [提 要]1929年至1936年间，陈济棠主政广东省，陈欲与蒋介石中央抗衡而不断推出地方建设计 划，在此建设过程中广东各县因资源利益冲突而不断引发县界纠纷，其中尤以罗定、郁南两县的纠纷 为典型。两县纠纷的领域涉及公路权益、教育资源、田亩、行政管辖权等方面，前后延绵20年而未 决。纠纷涉入势力庞杂，影响极大。从介入纠纷各方之鲜活互动中，亦可看出民国时期广东省政府在 对县一级地方事权的控制上显示出一定程度的弱势。另外，从县界纠纷这一角度看，民国时期县及以 下乡村社会 中已存在诸多复杂的问题。 [关键词]民国 广东 县界纠纷 地方社会 [中图分类号]K262．9 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2016)05—0119—09 1928年，南京国民政府在形式上统一全国后，在大规模划分县区划、发展县建设事业过程 中，县界纠纷频频发生，此类纠纷因关涉地方人事、行政管辖、经济资源、教育资源、族群矛盾 等问题而显得格外复杂，成为民国时期地方政府难以化解的突出问题。广东省亦是如此。特别是 在 1929—1936年间，粤省在陈济棠统治下获得高速发展，各县为争夺经济发展所需之资源，彼 此间的纠纷愈演愈烈。从总体上来看，有关民国时期县政的研究主要集中在地方 自治、乡村建设 运动和平民教育、保甲制、乡村势力群体等专题，近年来虽有不少研究成果关注民国时期的省县 界线纠纷，①但对民国广东的省县界纠纷少有论及。本文主要使用广东省档案馆所藏民国档案， 对抗战前的广东县界纠纷问题作一粗浅探讨，以期从一个新视角了解民国时期的广东社会。 据广东省档案馆馆藏民国档案、民国报刊等资料显示，此时期广东省前后发生的县界纠纷不 下50起 ，其中又以罗定、郁南两县纠纷较为典型：主要争夺公路权益，同时又有教育资源、田 亩纠纷、行政管辖利益之争；纠纷前后长达2O年悬而未决；该纠纷涉人势力庞杂 (地方势力、 ；l=本文系广州市哲学社会科学发展 “十三五”规划课题 “民国广东省县界纠纷研究 (1927—1949)”(项 目 号2016GZGJ55) 的阶段性成果。 119 蔡廷锴等军政要人)，影响极大。故而此两县纠纷在当时广东省县界纠纷中最为闻名，也最为广 东省政府所重视，在此县界纠纷伊始，广东省政府曾打算将对此纠纷处理作为此后各县纠纷处理 的内定标准。在处理过程中，省政府方面以其为各县界纠纷中最为重要之纠纷，争界时间持久且 “各方注 目之人极伙”，态度极为审慎。 罗定、郁南县界纠纷从 1928年至 1949年持续21年，1928—1938年为纠纷高潮期，其问 1931—1934年纠纷僵持，停息3年，1934年再次全面爆发，1938年因日本侵略停息。下文将具 体分析纠纷发生的原因，纠纷过程中各派势力及其互动，纠纷解决等问题。 一 、 公路引发县界纠纷 郁南、罗定两县毗连，位于广东省西北与广西省交界处。罗定县位于郁南县南面，两县地貌 相似，山多田少 ，境 内交通不便，经济落后 ，民风习俗相近。两县地界交错，交界处两县民混 居 ，为后来县界纠纷埋下隐患。 两县县界纠纷和当时修筑的 “信罗郁”公路有极大关系，三处争地都涉及公路因素。为推 进筑路运动，广东省于 1928年成立 “广东全省钱粮附加筑路经费管理委员”，征收钱粮附加税 补助修筑全省省道干线及县道支线，并确定全省五大干线，由各县分设筑路委员会渐次完成。@ 其中第四干线预计 由化县经茂名、信宜、罗定而到郁南南江口，再从南江 口到西江，便可顺流而 下直达广州，(见图一 )。罗定郁南路一段为 “信罗路”，一段为 “罗江路”，两路接驳正好完 成连接信宜、罗定、郁南南江 口路线，总称为 “信罗郁”公路。省建设厅各种公路干线计划是 以各县已筑公路线为基础 ，把各县筑路加以连