社区·第四章 公共管理与社会工作基础知识.doc

第四章 公共管理与社会工作基础知识 第一节 公共管理概述 公共管理从生产意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 一、公共管理的概念 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。 二、公共管理的基本特征 （1）公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。 （2）作为公共管理客体的社会公共事务显现不断扩展的趋势。 （3）公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 （4）公共管理的职能是调节和控制。 （5）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 三、公共管理的性质和特点 （1）公共管理承认政府部门治理的正当性； （2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任； （3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （4）公共管理强调多元价值； （5）公共管理强调政府绩效的重要性； （6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （7）公共管理以公共福利和公共利益为目标； （8）公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。 四、公共管理的主体和对象 （一）公共管理的主体 公共管理主体可以分为政府和其他公共管理主体两个部分。所谓其他公共管理主体是指为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。 （二）公共管理的对象 公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。 1.公共资源 （1）公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。 （2）公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息，等等。 （3）人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。 （4）自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源，等等。 2.公共项目 公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。因此，政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。 3.社会问题 在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等，这些就是社会问题。但是，社会问题又是多种多样的，而且不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式，等等。 五、公共管理的目的 公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通；也可指无形的产品和服务；如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。 第二节 社会工作的含义、目标与构成要素 社会工作首先在西方发达国家发展起来，成为一种应对社会问题的制度化的方法。我国正处于从传统社会向现代社会快速变迁的过程中，加快发展我国的社会工作已成为当务之急。 一、社会工作的含义 （一）社会工作的定义 社会工作是一种助人的实践活动。为了阐述和理解上的方便，我们尝试对社会工作给出一个一般性定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化的服务活动。 （二）我国对社会工作的理解 当前，我国对社会工作有三种不同的理解：普通社会工作、行政性社会工作和专业社会工作。 普通社会工作是人们在本职工作之外承担的，不计报酬的思想政治教育性或公益服务性的活动。 行政性社会工作是指在政府部门和群众团体中专门从事职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动。 专业社会工作是由受过社会工作专业训练的人开展的助人活动。这些活动主要针对困难人群的专业化服务，较多地秉持了国际上通行的社会工作理念，并运用了社会工作的专业知识和方法。 2006年10月，中共中央十六