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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、财政支出范围界定 二、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 一、财政支出范围界定 （一）财政支出概念 财政支出是财政分配活动的第二阶段，是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家职能活动的范围及其所发生的耗费。 （二）财政支出范围界定 1、为国家机关的正常运转提供经费 2、为科教文卫等公益事业提供经费 3、为公共工程提供经费 4、为实现社会的公平、保持经济稳定和发展提供经费 二 、公共物品的提供 （一）公共物品的市场均衡 1、私人物品的最佳提供规模 对私人物品，在完全竞争市场下，厂商和消费者都是价格的接受者，能够调整的只是产品的数量，市场需求线是在既定价格水平下求出，即进行横向加总 私人物品的需求曲线 2、公共物品的最适规模 对公共物品，由于存在非排他性，产品是集体消费、共同受益，消费者得到的是同样数量的公共物品，不同的是消费者对公共物品的评价，即愿意支付的价格不同，因此社会需求曲线是同一给定数量上所有消费者愿意支付的价格之和，即个人需求曲线的纵向加总 公共物品的需求曲线和市场均衡 （二）公共物品的提供方式 1、公共物品的分类 （1）纯公共物品（pure public goods）——完全的非竞争性、完全的非排他性 （2）俱乐部物品（club goods） 非竞争性、有排他性，但非竞争性局限在一定范围之内（有拥挤界限，界限内消费非竞争，超界则会有成本） （3）共同资源（common resources） 有竞争性、非排他性，即不付费不能被排除在外 （4）具有较大范围的正外部效应的私人物品 不完全的非竞争性和不完全的非排他性 2、纯公共物品提供方式 纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制不同决定的。 政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品的。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适合于提供纯公共物品。原因主要是市场提供会产生效率损失。 解释：市场提供的效率损失 （1）搭便车问题（free rider problem） （2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 （3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要求的提供量。 3、混合产品的提供 （1）具有非竞争性和排斥性的产品 （2）具有外部效益的产品 （1）具有非竞争性和排斥性的产品 a、当产品具有排斥性时，就可以通过市场提供的方式来补偿该产品的生产成本。另一方面公共提供也是一种可行的方式。需要分析的问题是究竟采取怎样的方式有助于实现政策目标。 b、公共提供的效益：公共提供的社会净效益＝消费效益－生产成本－税收成本－税收的效率损失。 C、市场提供的效益：市场提供的社会净效益＝消费效益－生产成本－收费成本－收费的效率损失。 D、公共提供还是市场提供取决于哪种方式的社会净效益大，具体地说取决于税收成本、税收的效率损失与收费成本与收费的效率损失的相对关系。 （2）具有外部效益的产品 －－选取这类混合物品的提供方式，首先要判断外部效应的大小，当外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共提供方式。例如：基础科学研究。 －－对多数混合物品而言，他们的外部效应都比较大，而为了提高其使用效率又大多数采取混合提供的方式。例如：医疗保健 －－混合物品的有效提供方式： （1）政府授权经营 （2）政府参股 （3）政府补助 （三）公共物品的私人提供问题的研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 案例：灯塔经济学 二、公共生产 （一）公共生产的含义和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 （一）公共生产的含义与类型 1、含义：它是指由政府出资兴办的所有权归政