第七章 外交与领事关系法.ppt

第七章 外交与领事关系法 第一节 外交与领事关系法概述 一、外交关系与外交关系法 1、外交关系是指国家在外交活动中与其他国际法主体形成的国际关系。 2、外交关系法是调整国际法主体之间的外交关系的原则、规则和规章、制度的总称，是规范国际法主体进行外交活动的行为准则。 3、外交关系的分类：（按形式不同） （1）正式的外交关系 以互派使节为标志的正常外交关系。 （2）半外交关系 只停留在代办级别的外交关系。 （3）非正式外交关系 尚未建交的国家之间进行外交谈判，互设某种联络机构。 （4）国民外交关系 二、领事关系与领事关系法 1、领事关系是指国家之间在相互设立常驻领事代表机关、派遣和接受领事以及领事在执行职务的过程中形成的国际关系。 2、领事关系法是调整国家之间领事关系的原则、规则和规章、制度的总称，是规范国家从事领事活动的行为准则。 外交关系与领事关系 1、联系 两者同属国家对外关系的范畴。两国同意建立外交关系也就意味着同意建立领事关系；断绝外交关系并不当然断绝领事关系。领事关系的存在有助于建立或恢复外交关系。领事与外交代表同属外交人员组织系统，由外交部门领导。外交代表可同时执行领事职务；若两国无外交关系，领事人员在获得外交部门特别授权的情况下，也可兼办外交事务。 2、区别 使馆全面代表派遣国与接受国中央政府进行外交往来，而领馆通常就保护侨民、商业、航务等领事范围内的事务与接受国地方当局交涉。使馆着重保护派遣国国家和国民的整体利益，活动范围是接受国全部领土，而领馆着重保护派遣国国家和国民的具体利益，活动范围一般限于有关的领事区域。使馆与外交代表享有的特权与豁免高于领馆与领事享有的特权与豁免 第二节 外交机关制度 一、外交机关的种类 外交机关是指代表国家制定和执行外交政策，从事具体外交活动的机构和人员的总称， 1、国家元首 2、政府 3、外交部 二、使馆及其人员 （一）使馆的建立 国家之间的协议。 协议包括照会、联合声明及双边条约等。 （二）使馆的职务 1、代表，即在接受国作为派遣国的代表。 2、保护，即在国际法许可的限度内在接受国保护派遣国及其国民的利益。 3、谈判，即代表本国政府与接受国政府进行谈判。 4、调查和报告，即以一切合法手段调查接受国的状况和发展情形，并向本国报告。 5、促进，即促进派遣国与接受国间的友好关系和发展两国间经济、文化和科学关系。 （三）使馆人员的组成 1、使馆馆长 使馆馆长分为三个等级： （1）大使或教廷大使； （2）公使或教廷公使； （3）代办。 （4）代办与“临时代办”的区别在于： ①代办是一级馆长，代表着外交关系的等级； ②临时代办则是在馆长因故空缺时，被指定临时代理馆长职务的外交职员。 大使是向国家元首派遣的外交使节。传统上认为，只有享有王室尊容的国家和教廷才有权派遣大使。现代国际社会，国家无论大小，都可以派遣大使。大使被认为是国家元首个人的代表，因此享有特别尊容。在过去，大使享有与驻在国元首亲自谈判的特权，有权要求别人称他为“阁下”，一般认为，大使可以随时要求晋见驻在国元首。但是现代以来，由于各国元首都逐渐成为虚职，大使的这种特权也逐渐失去了意义 。 公使也是由派遣国向驻在国国家元首派遣。但公使不被认为是元首的个人代表，不享有大使的特殊尊容，没有与驻在国元首亲自交涉的特权，也不能随时要求拜谒驻在国元首，他们也可以被成为“阁下”，但只是出于一种礼节，而不是他们应有的权利。与公使同属于第二级别的驻办公使享有的尊容更少，甚至不享有“阁下”的尊称 。 2、外交职员 外交职员一般包括公使衔参赞、三军武官、各类专员、一等至三等秘书以及随员。 3、行政和技术人员 行政和技术职员是指使馆中从事行政和技术事务的使馆职员，如使馆主事、译员、会计、无线电技术员、打字员等。 4、事务职员 事务职员是指使馆中从事后勤勤务工作的人员，如汽车司机、厨师、传达员、维修工、清洁工等。 5、私人仆役 是指上述各类使馆人员的私人服务员。 （四）使馆人员的派遣和接受 原则上，国家有权自主派遣使馆人员。 但对于馆长和武官的派遣，派遣国必须事先征求接受国的同意；接受国有权拒绝特定人员到该国担任馆长，而且无需说明理由。 其他使馆人员，原则上派遣国可以自主派遣 接受国对于任何使馆人员，可以在他