农业补贴政策与农业适度规模经营关系探讨.PDFVIP

第9 卷 第2 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 9 No.2 2015 4 Apr. 2015 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.02.020 http : // 农业补贴政策与农业适度规模经营关系探讨 ——以江西省A村为例 李梁平，赵丽桂 （江西农业大学 国土资源与环境学院，江西 南昌 330045 ） 摘 要：通过对地处丘陵地区的江西省A 村的实地调查发现：在农业补贴背景下，该村在土地流转方面 呈现的特征较为特殊。研究表明： “普惠制”的农业补贴政策打破了该村原有的合理的农业生产规模，加剧 了土地的细碎化，不利于农业生产规模的提高。相关政府部门应当加强农业补贴政策的指向性，规范土地流 转行为，加大对从事农业生产的留守农户的扶持，促进农业生产适度规模经营。 关键字：农业补贴；适度规模经营；土地流转；留守农户 中图分类号：F323.9 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(20 15)02-0094-05 一、引言 维护我国粮食安全起到了重要的作用。 20 13 年中央一号文件聚焦于发展现代农业， 在肯定农业补贴政策对我国粮食生产起到积 进一步增强农村发展活力，20 14 年中央一号文件 极作用的同时，也应看到农业补贴政策绩效不高， 继续关注农业现代化，提出要加快农业现代化的 指向性不明确，实施效果不佳的状况[1] 。已有文 发展；发展现代农业，实现农业现代化，其核心 献主要从农业补贴对农民收入增加与粮食增产的 是要实现农业产业化。规模化是现代农业的基本 作用进行了研究，研究表明：种粮补贴与农资综 特征之一，要实现农业生产的规模化，就必须进 合补贴的支出，通过转移支付的形式，一定程度 行土地流转，促使土地向种粮大户、家庭农场与 上降低了农民农业生产的成本，但其促进农民增 合作社等新型农业经营主体集中。在我国城镇化 收与粮食增产的作用不明显，没有从根本上改变 加速推进的过程中，伴随着农村剩余劳动力向城 种粮比较收益偏低的状况[2-5] 。还有学者从实证分 市转移的现象，即农村剩余劳动力向二、三产业 析角度对农村土地流转的影响因素进行了研究， 转移就业。农村剩余劳动力的转移，为土地流转 土地流转方式、农户的经济状况、现有耕地状况 提供了可能，为农业的规模化经营提供了条件。 与土地流转的规范性对土地流转的影响显著[6] ； 保障粮食供给，维护国家粮食安全是我国农 农户年龄、文化程度、种植业收入占家庭收入的 业生产面临的又一重大课题。20 13 年中央农村工 比重与土地流转的年限对农户土地流转的意愿有 作会议指出要死守18 亿亩耕地红线，立足国内， 显著的影响[7] 。农业现代化与城镇化和经济发展 确保粮食基本自给，使中国人的饭碗主要装中国 有着很大的互动关系[8] 。当前我国农村地区农户 人的粮。为了提高我国农民种粮的积极性，国家 的兼业化现象较为普遍，由于兼业的比较收益高 从2004 年开始试点实行减征或免征农业税的惠