基层检察院论文：浅谈基层检察院“四化”建设.doc

基层检察院论文：浅谈基层检察院“四化”建设 摘要2009年年初，最高人民检察院印发了《2009-2010年基层人民检察院建设规划》，提出了“执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化”的基层院建设方向，这是中央领导对我国检察事业的新期望，也是群众对检察工作的新期待，是今后检察机关建设的行动指南。如何理解和贯彻好“四化”方向推动基层检察院建设是需要认真研究的课题。本文结合将就谈基层院应如何以“四化”建设为抓手，推动基层检察院建设谈谈自己的看法。 关键词基层检察院 规范化 专业化 科学化 现代化 一、以提高执法公信力为核心，大力加强执法规范化建设 执法规范化是法治社会最基本的要求，也是对执法干警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保检察机关严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高检察机关维护和谐稳定能力，服务经济社会大局的重要举措。而执法公信力是检察机关行使法律监督权的过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权的过程和结果的信任，缺乏执法公信力，会极大阻碍法律监督职能的发挥，极大打击人民群众对司法公正的信心。 由于各种原因，当前基层检察院在执法规范化建设中较突出的问题有：执法观念存在偏差、对执法规范化标准把握不准、执法能力不强、执法监督管理不完善等，这些问题直接影响着检察机关的执法公信力，对检察机关的司法权威产生极大的负面影响。 要解决上述问题，应从以下几方面着手：一是进一步夯实执法规范化建设的思想基础。基层检察院和广大基层检察干警要始终坚持社会主义法治理念，深入学习实践科学发展观活动，切实解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，牢固树立“三个至上”、“四个在心中”，始终秉持理性、平和、文明、规范执法新理念，真正把规范执法贯穿于执法办案每个环节，以规范促公正，以规范树形象，以规范赢公信，切实增强规范执法的自觉性和责任感。二是进一步完善办案工作运行机制。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，使检察执法工作的每一个环节都有明确的履职规则和运作标准，彻底解决检察执法工作中存在的制度不健全、职责不明确、履职不规范的问题。三是进一步完善执法责任追究机制。健全和完善执法岗位责任制、执法责任追究制和错案追究制，切实执行“谁分管、谁负责，谁办案、谁负责”的原则，使每一个干警、每一个执法环节、每一个执法岗位都有监督、有制约、有压力，从而实现明确责任、确保效果、整体提高的执法质量工作目标。四是进一步完善执法监督机制。加强内部监督，充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对控申、反贪、反渎、侦监、公诉等部门，以及初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使，继续完善“两卡三书”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设。同时加强外部监督，严格执行重大案件请示汇报制度，建立人大代表、政协委员联系长效机制，听取对检察工作的意见和建议。扩大人民监督员的知情权、监督权和参与权。聘请特约检察员和特邀执法执纪监督员，延伸检察机关接受监督的触角。五是深化检务公开。通过设立“检察开放日”、开展法制宣传活动、在检察外网开辟专栏，及时公开检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律、当事人的权利义务，以及检察工作开展情况，不断增强检察工作的透明度，广泛接受社会各界监督。 二、以素质培养为关键，大力加强队伍专业化建设 《规划》中提出：要“以提高检察人员的思想政治素质、业务素质、科学文化素质和身体心理素质为重点，以提高法律监督能力为核心，加强教育、管理和监督，建设高素质、专业化的基层检察队伍”。由此可见，随着形势的发展变化和对检察队伍建设更深层次的认识，已经不能简单地认为专业化就是提高业务能力，而更加强调的应该是检察队伍综合素质的总体提高。 提高检察队伍综合素质，可从以下四方面入手：一是树立先进理念：即生存和发展需要的理念；素质兴检和终身学习理念；工作学习化和学习工作化理念；团队学习和系统思考的理念；不断创新发展的理念。二是增强针对性和实效性学习。强化政治理论学习，努力把社会主义核心价值体系体现到检察人员教育管理过程中，推动检察人员学习践行社会主义核心价值体系不断深化；强化业务知识学习，这是检察人员修身立业之本，不断提高适用法律政策和履行法律监督的能力和水平；强化综合知识学习，不断提升人文素养。三是强化制度保障。不断强化党组中心组学习，坚持每季度集中学习不少于一次，采取专题学习讲座、报告会、中心组扩大学习会和主题教育等灵活多样的形式，确保决策科学，领导有力。加强检察委员会的学习研究。检委会是检察机关的业务决策机构，要以提高检委会议事议案的质量和检委会委员自身素质为重点，促使检委会委员有针对性地加强检察业务知识和法律政策的学习和研究，更加娴熟、准确地研究处理检察工作中的重大问题和重大案件。四是加大