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中国农村环境污染规制研究 　　[摘要]中国要美，农村必须美，建设美丽农村意义重大。但是农村经济飞速发展的同时，农村环境污染日益加剧。因此，农村环境污染问题的解决刻不容缓，加强农村环境规制势在必行。政府要认清规制缺陷，进行农村环境规制改革，争取尽快实现经济增长和环境保护协调发展的新局面 [关键词]农村环境污染；规制缺陷；环境规制 1我国农村面临的环境污染现状 随着农村现代化和城镇化建设的步伐逐渐加快，生存环境遭到严重破坏，环境问题亦日益突出。目前，我国农村环境污染主要包括以下四个来源：现代化农业生产所产生的污染、农村居民生活所产生的污染、城市向农村转移的污染和乡镇企业所产生的污染 1.1现代化农业生产所产生的污染 随着化肥、农药的普及，农作物产量的确有了很大提高，但是，大多数农民普遍缺乏农作物种植的科学知识，认为“多总比少好”，这就造成了农药、化肥的使用量超标。化肥中未被利的氮、磷、钾等成为水体富营养化的主要污染源，导致河湖中鱼、虾大量死亡，水生生物种类急剧减少，同时地下水也受到污染，居民生命健康安全堪忧 1.2农村居民日常生活产生的污染 农村的基础设施尚不完善，农民爱护环境的意识较差，加之农村环境管理体系不健全，这些原因导致了农村环境“脏、乱、差”现象。农村居民在日常生活中产生的污染主要包括：生活污水、生活垃圾、废气等 1.3城市向农村转移的污染 农村居民环保意识淡薄，他们往往忽略招商引资和经济发展中的环境成本，这就给了高污染企业可乘之机，他们将企业从排污成本比较高的城市转向经济、文化落后的农村地区。其次，城市生活垃圾和工业垃圾锐增，垃圾处理成本逐渐膨胀，某些地区利用郊区环保监管空白的便当，将垃圾堆放在郊区，占用了大量农田，污染了郊区环境 1.4乡镇企业的污染 随着城镇化和工业化的推广，乡镇企业迅猛发展，缓解了目前农民严峻的就业压力，为农村的经济发展做出了功不可没的贡献。但是，乡镇企业大多为资源密集型和劳动密集型产业，它的生产主要是以环境污染和资源消耗为代价的粗犷型生产方式，并且生产设备、治污设施和技术落后，对农村环境的破坏日益加剧，乡镇企业已成为中国环境污染的重要来源 2农村环境污染引致政府规制的经济学理论 2.1农村环境污染的“外部性”特征 市场失灵的表现形式之一“外部性”，是指在生产者之间、消费者之间或生产者与消费者之间产生的，并不直接体现在市场中的生产和消费活动中的影响。外部性分为正外部性和负外部性，而农村环境污染正是外部性的典型体现。有关外部性的理论，成为了探讨农村环境污染问题的重要基础，同时，外部性的理论也为整治农村环境污染，改善农村生活环境提供了新的方法 2.2农村环境污染的“公共物品”特性 公共物品是与私人物品相对的一种概念，它是指既具有排他性又具有竞用性的物品。排他性是指只有付费后才能使用的物品，竞用性是指一个人的使用会影响其他人的使用。由于环境资源属于公共物品，私人一般不会提供，这项工作只能由政府负责提供了 2.3基于农村环境污染者的“有限理性”假设 农村环境污染者的“有限理性”假设是指行为主体的认知水平是有限的，他们往往会根据个人的生活经验做出符合个人利益最大化的行为。但是行为主体往往更倾向于关注“眼前利益”，即短期利益，而不能着眼于整体利益，进而导致决策失误，加剧农村的环境污染 3我国农村环境污染的规制缺陷及其原因 3.1农村环境污染法规体系不健全 目前我国虽已出台众多环境保护法，体系繁多，分类复杂，但针对主体主要是城市环境污染，农村环境污染法律法规尚不健全。且现行的农村环境保护法不明确、不具体、可执行性不强，给农村环境污染留下了规避管制的空间 3.2政府的“逆向选择”行为 我国政府官员绩效考核主要是“以GDP论英雄”。面对着财政税收、经济增长压力，地方政府因利益驱使而规制动力不足，一方面，放宽对污染企业的准入条件，另一方面，以牺牲环境为代价追求经济增长，对企业污染行为“睁一只眼，闭一只眼”，因为企业收入增加，政府财政收入才能随之增加 3.3农村环保专项资金投入不足 根据发达国家的经验，不难发现，一国在经济增长时期，环保投入要占到GDP的1%～1.5%，才能有效地控制住污染，达到GDP的3.0%才能使环境质量得到明显改善。长期以来，我国环境保护的重心一直放在城市和工业污染中，农村环境问题没能得到足够重视。同时，乡镇政府受到经济条件限制，环保教育和环保设施建设较为落后，环保目标很难企及 4中国农村环境污染规制改革的建议 4.1建立健全农村环境规制的法律法规 目前，我国已出台了多部环境保护法律法规，但是农村环保法律制度尚不健全，很多领域的法律法规体系还处于空白状态。