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发挥村民自治作用 做好土地确权登记 　　摘要： 为确保农村土地承包经营权确权登记工作有序推进，妥善处理农村土地承包关系，保证确权登记工作质量，圆满完成各项任务。本文针对农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题，从普及政策、依法依规办事、纠正误区、达到标准四个方面论述了如何发挥村民自治作用，做好农村土地确权登记工作 关键词：村民自治；土地确权；做法 中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.017 按照吉林省农村土地确权办公室（吉农确权字〔2015〕1号）文件要求，我省农村土地承包经营权确权登记工作已经全面展开。通过一年的工作，笔者发现部分村、组在启动村民自治程序时存在着越俎代庖、程序违法等问题，应当及时加以改正。如何才能充分发挥村民自治作用，做好确权登记工作。笔者认为应当做到以下几点： 1普及政策法规，提高村民议事能力 农村土地承包经营权确权登记工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作。从第一轮农村土地承包开始到目前为止，农村土地承包政策总体上经历六个阶段，即：1981年第一轮农村土地承包，1996年第二轮农村土地承包，1997年取消“两田制”（责任田和口粮田），2003年农村税费改革，2004年惠农补贴政策实施，2015年确权登记。每一个阶段发布的政策都与确权登记具有关联性，不了解有关法律法规和政策，就难以保证议事质量，也会影响确权登记工作的正常开展。各级政府要充分利用电视、广播、网络、宣传车、标语和培训班等方式认真宣传有关政策和确权知识，做到家喻户晓、人人皆知，提高村民议事水平和能力，确保农村土地承包经营权确权登记有序推进 2坚持依法定事，做到公开、公平、公正 村民自治程序是维护农村社会稳定的基础，是做好农村土地承包经营权确权登记工作的关键。村、组在启动村民自治程序时，必须坚持依法依规，做到公开、公平、公正 2.1议事范围合法 按照《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第九条、第十九条、第二十四条的规定，村民委员会、村民会议和村民小组会议在讨论农村土地承包方案时都有明确的议事范围，村民会议或村民代表会议主要议定村集体经济组织的土地承包经营方案；属于村民小组集体所有的土地，由村民小组会议讨论决定；村民委员会是执行和落实村民会议或村民代表会议的决定、决议的机构，不能越俎代庖，议定应当由村民会议、村民代表会议或村民小组会议议定 2.2议事主题合法 按照《村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议或村民代表会议所议事项必须符合法律规定，不能以村民会议议定为由限制少数人特别是出嫁女、离婚女享有承包农村土地的权利，要认真贯彻执行《农村土地承包法》第六条和《妇女权益保障法》第三十二条的规定，依法维护妇女的合法权益。属于原承包地块范围内的土地，原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费 2.3议事程序合法 一是有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提议，就应当召开村民会议；二是召开村民代表会议必须是人数较多和居住比较分散的村，而且所议事项必须经村民会议授权；三是参会人数必须符合法律规定；四是实行入会人员签到制度，及时存档备案 2.4做出决议合法 村民会议决议应当经村民会议2/3以上成员同意后确定。村民会议做出决议时，要充分运用土地承包合同、土地台账、经营权证书、农村税费改革登记表、地方制定的有关配套政策和法规政策没有明令禁止的村规民约等资料。村民会议决议不能违反法律规定，要在法律允许的范围内定事，村民会议决议的内容应当包括：会议时间、村民人数和到会人数、议定的内容、形成的决议等 3纠正五个误区，妥善处理土地承包问题 3.1未参加第二轮农村土地承包的农户可向集体索要第一轮承包地 1996年第二轮农村土地承包合同订立时，因土地收益低，又承担很多税费，加上外出务工途径较多，一些村民主动放弃了承包地，村集体经济组织为了避免土地撂荒和及时收缴税费，将农户弃耕的承包地发包给其他集体经济组织成员经营，并签入了二轮承包合同，颁发了经营权证书。2003年农村税费改革后，随着党的惠农政策力度逐步加大，土地连年升值，这些村民返乡以第一轮土地承包合同为据，依据《农村土地承包法》向集体或现承包人索要承包地。按照国务院办公厅（国办发明电〔2004〕21号）文件规定，对未参加第二轮农村土地承包的农户向集体或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。另外，依据《立法法》第八十四条的规定，《农村土地承包