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哈萨克斯坦独立后的民族政策及其思考 　　[摘 要]哈萨克斯坦独立初期，国家领导人积极应对民族关系问题，及时从本国实情着眼，通过深刻分析国内民族问题现状，以坚持民族团结和政局稳定为基础，制定了全面系统的民族政策。本文运用相关民族理论与民族政策的理论和方法，对独立后哈萨克斯坦制定的民族政策内容进行了梳理，并对其政策进行了评价和思考，主要目的在于通过研究独立后哈萨克斯坦的民族政策，为促进两国间的睦邻友好相处提供相应思考 [关键词]哈萨克斯坦；民族政策；背景；原则 [中图分类号]D633 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0057 ― 02 引言 1991年前苏联发生“8.19事件”后，哈萨克斯坦于12月1日正式宣布独立。这个新生的多民族国家屹然矗立在世界的政治舞台。哈国独立初期，刚刚经历过政治上疾风劲雨的洗礼后，如何维持新生国家的政局持续稳定，如何解决复杂的民族关系并使其凝聚团结在哈国蓝旗下，是摆在哈萨克斯坦人面前的一大挑战。及时制定出适合本国实际更能笼络各民族人心的民族政策，不仅是独立后哈国政治生活中的大事，也是哈国全社会各界人士普遍关注的重点，同时也是值得我们密切关注和深入研究的课题 一、哈萨克斯坦独立后制定民族政策的背景 哈萨克斯坦独立初期，虽然在大体政局上逐渐趋向稳定，但拥有130多个民族成分的多元复杂的国情，滋生了众多大大小小的矛盾和问题，其中民族问题尤为突出。首先，作为一个刚成立的多民族国家，其公民掌握使用的语言文字不统一，各个民族有不同的宗教信仰和风俗习惯，对新国家的国家认同感薄弱；其次，作为国家命名民族的哈萨克族在人口数量、政治、经济等方面的主体性明显败于斯拉夫民族，哈萨克斯坦独立后，哈萨克族作为主体民族的主人翁意识苏醒，长期受压迫的挫败感促使哈萨克人迫不及待的想翻身为主人，渐渐的在各领域的哈萨克人中滋生了一种主宰国家和其他民族事务的霸主情绪，这种情绪的滋生和蔓延不仅影响到哈萨克人同非主体民族的关系，更诱发了各类民族分离主义思潮和活动。具体做法上哈萨克族的民族精英们以主体民族的地位和身份提出“主体民族化”的主张，旨在翻新前苏联时期俄罗斯文化主宰的社会局面，重塑哈萨克族在新生共和国的历史归属感，唤起哈萨克族被封存已久的历史记忆和文化传统，重启哈萨克族的语言文字在国家体系中的重要地位，净化和提倡更为传统悠久的哈萨克民族的风俗习惯；再次，前苏联时期，俄罗斯族主宰着社会生活的各个层面，在生产生活中已渗透了浓郁的俄罗斯文化，使俄语在全国上下大范围的普及，促使特殊的历史时期出现了俄语主外和哈萨克语主内的双语现象。之后哈国领导人在宪法中明确了独立后哈萨克语对哈萨克斯坦发展的重要性，使之升级为国语，而俄语则只是族际交流语言，坚定了对待国语的态度，并实施了对公职人员的哈萨克语掌握程度的考核，这就引发了以俄语为母语的俄罗斯人及只掌握俄语的其他民族无法参与高层政治工作，甚至很多人失去原有的工作，成为无业游民，很多俄罗斯人无法接受主体民族的身份被取代，对在国家政治、经济生活中的公民地位下降有强烈的挫败感，引发大批一波又一波的移民潮，出于自身条件限制无法移民的俄罗斯人像哈方政府要求具有双重国籍；复杂的民族关系不仅是哈萨克族和俄罗斯族之间的矛盾还表现在中亚各世居民族之间 二、制定民族政策的基本原则 基于哈萨克斯坦独立初期的社会背景，国家领导人立足本国国情确立了缓解民族关系、处理民族问题的方针政策的指导思想：在维护国家统一的前提下，维护国内政局稳定，各民族秉持统一的公民文化认同，和谐相处，互利发展，增强公民凝聚力，积极借鉴国内外经验教训，制定出符合国情持续发展的民族政策 （一）坚持民族团结和政治稳定是基础 对于刚刚独立的哈萨克斯坦来说，保持国内的稳定是当务之急，而摆在国家面前最大的挑战是多民族人民的团结，因为各民族的和谐相处意味着国家政局的稳定和持续发展。纳扎尔巴耶夫总统在哈萨克斯坦共和国成立五周年大会上提出，将民族团结和政治稳定作为社会发展的第一模式，还提出每两年召开一次民族团结和睦大会。并指出哈萨克斯坦独立后的各项政策均离不开民族关系原则，并提醒各级执法部门要想增强各民族间的凝聚力就应在政治领域内为其创造便利，绝不允许偏袒任何一方欺压另一方，要从严处理挑拨离间制造民族事端、破坏民族关系的行为 （二）形成公民统一文化认同是重点 建立一个什么样的国家取决于制定什么样的民族政策。1992年的哈萨克斯坦共和国第一部宪法中提出：“作为一个国家体系的哈萨克斯坦是自决的哈萨克民族国家，她保证所有公民享有平等的权利。”这种认为国家的基础是哈萨克民族的自决权的法律引发了众多民族论战，给予哈萨克主体民族更多的特殊权利使国内民族关系呈现出民族关系紧张化趋势。《哈