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土地流转背景下农民养老保障体系构建研究 　　[摘 要]鉴于我国城镇化率的持续提升，在土地流转的大背景之下，农民群众的养老保障问题已经成为十分重要的热点问题。这就要求我们充分关注与解决农民群众尤其是失地农民们的就业与养老保障等问题，这不仅仅是经济问题，更是十分重要的社会问题。本文阐述了土地流转背景下构建农民养老保障体系的重要意义，分析了当前我国农民养老保障体系建设现状，并提出了健全完善土地流转背景下农民养老保障体系的对策 [关键词]土地流转；农民；养老保障；体系构建 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.036 近年来，土地流转逐步成为我国农业领域的发展大势。但是，基于土地流转背景的农民和土地有关的诸多财产权、生存权以及就业权等遭受到了多种不同程度的影响，尤其是养老难的问题相当突出。正是因为土地流转机制不够健全，从而影响到了农民群体的养老保障体系建设，而农民群众养老保障体系的不够健全又妨碍了土地流转的顺畅实施，以上两者之间具有相辅相成的关系，唯有同时注重以上两个方面的机制建设，才能得到更好的发展 1 土地流转背景下构建农民养老保障体系的重要意义 我国以农业立国，农村地区的人口依然占据了我国人口中的绝大部分，农村地区的稳定发展直接关系到社会的和谐稳定。所以，在土地流转的大背景之下，构建农民养老保障体系具有十分重要的意义 一是推动城镇化与现代化建设之所需。我国城镇化之主体是位于土地流转背景之下的农民群众。因此，在城镇化与现代化的大趋势之下究竟是积极前行，还是被动地应付，这是直接影响到今后我国小康社会建设目标是否能够实现的关键环节。据测算，到2050年，我国60岁以上的老年人将占据全国人口总数的30%以上，从而解决这一群众的养老保障难题，这是提升社会成员幸福状况，全力引领社会成员支持与参与城市化建设的主要措施。与之相反的是，如果不注重于切实解决城市化过程之中的民生问题，也就会引发广大民众的消极应付以至于加以抗拒，也就难以凝聚起全社会的力量，进而实现其共同的目标 二是切实解决“三农”问题与加快经济与社会发展之所需。如今，为了能够有效地解决好城乡二元对立结构问题，一定要从工业反哺农业、城市支持乡村等抓起，从而让广大城乡的农民以及城镇居民们能够共同共享改革开放以及经济发展所带来的成就。也就是说，为广大失地农民能够得到最低的生活保障以及养老保障，形成公平而且可以长期持续下去的社会保障体系也就成为了推动我国经济发展的推进力量 三是改进我国的社会管理结构，推动城乡各要素进行平等交换以及公共资源均衡化配置之所需。要立足于土地流转和配套的养老保障体系，能够切实解决城镇化建设中出现的土地不足等问题，这样一来就能够有效地帮助农民们有效融入到市民社会之中，摆脱无地缺岗以及无生活来源而陷入到困境之中的实际情况，能够形成城乡间人力资源、资本市场以及技术能力等各类要素之间的彼此互补，有利于国家、社会和个人发展之所需 2 当前我国农民养老保障体系建设现状 一是我国人口的老龄化进程不断加快。依据一项研究，到2050年，中国老年人群体会达到4亿人之多。由此看来，我国必然会面临一种前所未有的人口老龄化的巨大压力。由于农村地区的青壮年人口大批量地流入到城市之中，以至于农村地区的老龄化超过了城镇将近1 个百分点。鉴于我国城镇化进程的不断推动，农村地区的剩余劳动力也在不断转移，从而造成了农村地区的年龄结构变得非常不平衡，这就导致需要加以赡养的老年人比例不断提升，怎样养老则成为了农村地区极为重要的社会问题之一。而推进土地的不断流转，又在相当大的程度对农民群众的养老问题造成了更加多的阻碍 二是传统意义上的家庭养老保障功能持续弱化。家庭养老可以说是中国最为传统的一种养老方式，而且在全部养老保障形式中具有非常大的比例，而土地则被视为是农村地区家庭养老的重要基础，这同时也是我国农村养老和城镇养老之间的重要差异之一。对于普通农民群众而言，土地是实现就业保障、养老保障的最有效办法，可以说是衣食之本。土地流转能够让一些农村家庭在土地结构以及收入结构出现了新的变化，这样一来，那些已经实现了土地流转的农民群众，养老问题也就缺少了合理的保障，加之如今计划生育政策的积极落实，加大了诸多青年人赡养老人之重要负担。假设并无其他别的政策加以弥补，肯定会削弱传统意义上的养老保障功能 三是我国农村地区养老保障覆盖面过小且保障水平较低。因为我国农村经济一直处在较低的发展水平上，农民群众的可支配收入有限，加之各地发展状况不够均衡，而且农民群体的整体观念较为落后等大量因素，造成了当前我国农村地区的养老保障覆盖面较小。尽管我国已开始实施新型农村养老保险的试点，然而如今农村新型养老保险的试点覆盖范围较小，而且保障能力还是相当低，农民们