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档案法制工作 ——档案法律法规 档案法制一般知识 一、档案法律法规的概念及关系 （一）档案法律法规的概念 档案法律法规是指由国家制定或认可，并以强制力保证其实施的调整档案事务社会关系的行为规范的总和。它包括全国人民代表大会常务委员会、国务院、具有立法权的地方各级人民代表大会常务委员会、地方各级人民政府、国家档案行政管理部门或其他具有行政管理职能的国家行政机关制定的关于国家或地方管理档案事务的各种档案法规、规章。此外，还包括非专门档案法律法规中有关档案事务方面的条款。（比如《宪法》、《刑法》等中关于档案事务方面的条款） （二）档案法律规范与党的档案工作方针、政策的关系 档案法律是国家最高权力机关按照一定的立法程序制定并依靠国家强制力保证实施的行为规范。档案工作方针，是党和国家引导档案事业前进的方向和目标。档案工作的政策则是党和国家为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。 1、档案法律与党和国家的档案工作方针、政策的主要区别 （1）形成者方面的差异。档案法律由国家最高权力机关制定是国家法律体系的重要组成部分，体现着统治阶级的根本意志；党的档案工作方针、政策则是由党的各级组织制定的，是 政党为实现自身基本路线而制定的开展档案工作的行动准则。 2、表现形式方面的差异。档案法律是通过国家法律、法令等法律文件形式表现出来的。党的档案工作方针、政策的具体表现形式则具有多样性的特征，它包括各级党组织为建立和发展国家档案事业而作出的决议、决定、指示、纲领等。 3、执行方式方面的差异。档案法律作为统治阶级根本意志的体现，其执行是通过国家的强制力来保证实施的。党的方针、政策是政党中各级组织及其成员所应遵循的基本行为准则，对其组织成员具有约束力，对于违背党的方针、政策的组织成员，都要受到党纪处分。 虽然档案法律与党的方针、政策存在着上述种种差别，但是，从一定意义上讲，党的各项档案工作的方针、政策、又是制定有关档案法律的依据和渊源。 2、档案法律同党的档案工作方针、政策之间的联系 （1）档案法律和党所制定的科学的档案工作方针、政策，在本质上具有同一性的特征。在制定和施行档案法律时，必须注意同党的有关方针、政策保持一致；同样，党的有关方针、政策的出台和推行，也不能同现行的档案法律发生矛盾。 （2）档案法律和党的档案工作方针、政策，在制定原则方面具有同一性的特征。 1）二者的制定，都必须坚持客观原则。就是说二者的制定，不能从主观愿望和书本出发，要从档案工作及其环境的客观实际出发，以档案和档案工作的实际情况为根据，把握档案事业本身所固有的本质和总的发展趋向，实事求是地对新时期我国档案工作的客观情况作深入细致的调查研究，制订出符合客观实际的法律、方针、政策。 2）二者的制定，均应坚持全面性原则。坚持该原则，就是对档案工作系统及其环境的矛盾总体、矛盾的各方面特点，做深入、细致的分析和综合。 3）二者的制定，必须坚持历史性的原则。档案工作的法律、方针和政策，就其发展过程而言，都是一定历史时期的产物。社会主义国家的档案工作法律及方针、政策必须适应变化着的需要，进行“新陈代谢”。同时，我们应当把问题提到一定的时间、地点和条件下去分析、研究。坚持历史性原则，还表现在对历史上的各种成功经验、理论及有关失败教训的汲取等方面。 4）二者的制定，还必须坚持实践性原则。实践是检验真理的唯一标准。因此，以档案工作实践为依据，及时地调整法律、方针及政策中不合理、不科学、不切实际的规定，才能真正称得上是坚持实践性原则。 （三）档案法律与档案行政法规的关系 档案法律与档案行政法规有着密切的联系，但同时二者之间也存在着一定的区别。档案法律是国家意志在档案工作领域中的集中表现，是全国人民代表大会及其常务委员会依据国家的立法程序所拟定的行为规范。档案行政法规，则是指国家行政机关制定和发布的档案工作行政法规。 我国档案法律建设的实践说明，档案行政法规是制定档案工作法律的“法源”。例如，1987年制定的《档案法》，就是以建国后党和国家制定和发布的各种档案行政法规为基础的。就此而言，二者之间在内容上有着密切的联系。 虽然我国现行的档案法律“渊源”于档案行政法规，但是，今后对档案行政法规的制定、修改，均应以《档案法》为依据，即“以法律为准绳”。 （四）档案法规在法律体系中的地位 法律体系是一个国家各种法律部门现行法律规范组成的一个有机的统一整体。各个法律部门既有各自的特点，又互相配合、互相照应，形成统一的法律体系。《档案法》是档案法规体系的核心，关于《档案法》在法律体系中的位置，一般认为它是法律体系中的行政法部门中的一个单行法。档案法规只有与国