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河北省乡镇机构改革中重点、难点问题分析 　　摘 要：乡镇政府是国家行政管理系统的重要组成部分，对于国家行政管理的实施具有重要作用。乡镇机构的改革直接关系着国家下一轮政策改革的群众基础，与此同时，乡镇机构改革还直接决定乡村的经济发展状况，对国家经济实力以及社会稳定性的提高有重要作用。因此，对于乡镇机构实施改革十分必要，本课题主要研究乡镇机构改革的重点与难点，并在研究的基础上探寻乡镇机构有效改革的策略 关键词：乡镇政府；改革；策略 1 河北省乡镇机构改革的现状 目前，河北省一共有将近两千个乡镇。从人口上来说，河北省最小的乡有一千六百人，最大的镇有五十万人；从经济业态来看，河北省的乡镇分为林牧型、农业型以及旅游型等 在新中国成立之后，河北省一共经历了六次大的乡镇机构改革。自2006年最后一次乡镇机构改革后，河北省一直采取各种措施促进改革发展，使河北省在我国发展困难的背景下依旧获得了发展。尽管如此，河北省乡镇政府改革仍存在较为严重的问题 2 河北省乡镇机构改革急需解决的重点难点问题 1.部分干部思想包袱较重，工作主动性差 在乡镇机构改革实施之后，政府工作人员的工作积极性与工作效率都有了很大程度上的提高，但是由于税改后工作要求更高等因素，部分政府工作人员无法适应 2.群众自我意识逐渐增强，管理方法较少 乡镇机构改革很大程度上降低了农民负担，增加了农民收益，对农村的发展有重要影响。与此同时，一家一户的自主经营模式也使农民的心态发生了变化，使农民对乡镇机构的依赖程度降低 3.乡镇责任分解难以落实 乡镇机构改革之后，一些单位与部门被撤销，与此同时，新的单位与上级管理机构并没有对口，新单位集中了原来部门的业务，以自己的事为中心，导致 责任分配难以真正落实 4.基层造血功能不足，因公举债偿还难 乡镇机构的各种运行都需要钱，长期以来随着乡镇债务不断的增加，债务问题成为影响乡镇运作的重要因素。债务问题出现的原因主要有三个，第一，政府开发建设举债；第二，政府对“普九”等职能延伸举债；第三，政府在接管中举债。总而言之，随着政府机构业务的运转，政府所欠下的债务也如滚雪球般越来越大 3 乡镇机构改革重点、难点的原因分析 1.城乡差异拉大，农民群众不满意 城乡差异较大主要体现在两个方面，一方面，收入差距大，不少城市市民是农民工资的好几倍；第二，基础设施建设差距大，城市排水、电力等基础设施完善，绿化越做越好，农村却不尽人意。这些差距使农民心里极其不平衡 2.遗留问题消化难，干部心理不平衡 我国政府机构改革难以跳出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的圈子，主要体现在一下几个方面。第一，乡镇机构的工作人员构成复杂，难以清退，许多工作人员占着职位不干事。第二，对于遗留难以问题处理，主要体现在人事管理上，人员招聘由主管局主管使人员编进与政府需求不相符合。第三，对于工作人员的各项待遇难以落实，许多工作人员对于自己退休后的生活感到担忧。第四，对清退人员的补偿难以落实，使许多员工无法清退 3.干部作风不踏实，伤害群众的感情 乡镇机构的工作干部素质偏低，在工作上不务实。主要体现在一下两个方面，第一，现在的政府工作人员在工作的时候不务实，粗心大意，不耐心不细致，很伤害群众的感情。第二，目前的政府工作人员在工作的时候很难做到公正，很多时候都是对自己有关系的人区别对待，这导致农民怨声载道，严重影响了农村社会的稳定 4.基层组织不强，农民群众不信任 改革开放以来，随着我国市场经济的快速发展，“有人管事，有钱办事，有章理事”的影响在外国乡镇工作中的作用在减少。“有钱办事”主要是服务与乡镇政府的日常运转，而对于“上学难”或者“就医难”的弱势群体，乡镇政府的帮助极少，久而久之，人民对于乡镇政府的信任丧失 4 乡镇机构改革的对策 为了促进河北省乡镇机构改革取得成功，需要采取多策略并行的对策 1.认真落实“三农”工作各项惠农政策，又好又快加强农村经济发展 经济发展是农村社会发展的关键，是维护农村社会稳定的基础。因此，为了提高农村经济发展水平，贯彻落实惠农政策十分必要。 “三农”政策是惠农政策的大头，乡镇政府对该政策的落实尤为关键。在落实惠农政策的基础上，乡镇政府需要推进农村产业经济的发展，扶持现代农业，扶持农产品加工产业。资金短缺是农村产业经济发展的重点，也是难点，乡镇政府在实际工作中，要切实做好乡村组织规划工作，为农民办实事。乡镇政府在农村建设中，要让农民切实感受到农村的变化，统筹城乡发展，而不是单一的让农民为城市建设“买单”，要让城市同时带动农村经济的发展。当然，更重要的是对农民自身素质的提高，培养一批懂技术的农民，增加农民就业以及就业收益，与此同时，政府还要进一步完善农村医疗