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河北省乡镇机构改革中重点、难点问题分析
河北省乡镇机构改革中重点、难点问题分析 摘 要:乡镇政府是国家行政管理系统的重要组成部分,对于国家行政管理的实施具有重要作用。乡镇机构的改革直接关系着国家下一轮政策改革的群众基础,与此同时,乡镇机构改革还直接决定乡村的经济发展状况,对国家经济实力以及社会稳定性的提高有重要作用。因此,对于乡镇机构实施改革十分必要,本课题主要研究乡镇机构改革的重点与难点,并在研究的基础上探寻乡镇机构有效改革的策略
关键词:乡镇政府;改革;策略
1 河北省乡镇机构改革的现状
目前,河北省一共有将近两千个乡镇。从人口上来说,河北省最小的乡有一千六百人,最大的镇有五十万人;从经济业态来看,河北省的乡镇分为林牧型、农业型以及旅游型等
在新中国成立之后,河北省一共经历了六次大的乡镇机构改革。自2006年最后一次乡镇机构改革后,河北省一直采取各种措施促进改革发展,使河北省在我国发展困难的背景下依旧获得了发展。尽管如此,河北省乡镇政府改革仍存在较为严重的问题
2 河北省乡镇机构改革急需解决的重点难点问题
1.部分干部思想包袱较重,工作主动性差
在乡镇机构改革实施之后,政府工作人员的工作积极性与工作效率都有了很大程度上的提高,但是由于税改后工作要求更高等因素,部分政府工作人员无法适应
2.群众自我意识逐渐增强,管理方法较少
乡镇机构改革很大程度上降低了农民负担,增加了农民收益,对农村的发展有重要影响。与此同时,一家一户的自主经营模式也使农民的心态发生了变化,使农民对乡镇机构的依赖程度降低
3.乡镇责任分解难以落实
乡镇机构改革之后,一些单位与部门被撤销,与此同时,新的单位与上级管理机构并没有对口,新单位集中了原来部门的业务,以自己的事为中心,导致 责任分配难以真正落实
4.基层造血功能不足,因公举债偿还难
乡镇机构的各种运行都需要钱,长期以来随着乡镇债务不断的增加,债务问题成为影响乡镇运作的重要因素。债务问题出现的原因主要有三个,第一,政府开发建设举债;第二,政府对“普九”等职能延伸举债;第三,政府在接管中举债。总而言之,随着政府机构业务的运转,政府所欠下的债务也如滚雪球般越来越大
3 乡镇机构改革重点、难点的原因分析
1.城乡差异拉大,农民群众不满意
城乡差异较大主要体现在两个方面,一方面,收入差距大,不少城市市民是农民工资的好几倍;第二,基础设施建设差距大,城市排水、电力等基础设施完善,绿化越做越好,农村却不尽人意。这些差距使农民心里极其不平衡
2.遗留问题消化难,干部心理不平衡
我国政府机构改革难以跳出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的圈子,主要体现在一下几个方面。第一,乡镇机构的工作人员构成复杂,难以清退,许多工作人员占着职位不干事。第二,对于遗留难以问题处理,主要体现在人事管理上,人员招聘由主管局主管使人员编进与政府需求不相符合。第三,对于工作人员的各项待遇难以落实,许多工作人员对于自己退休后的生活感到担忧。第四,对清退人员的补偿难以落实,使许多员工无法清退
3.干部作风不踏实,伤害群众的感情
乡镇机构的工作干部素质偏低,在工作上不务实。主要体现在一下两个方面,第一,现在的政府工作人员在工作的时候不务实,粗心大意,不耐心不细致,很伤害群众的感情。第二,目前的政府工作人员在工作的时候很难做到公正,很多时候都是对自己有关系的人区别对待,这导致农民怨声载道,严重影响了农村社会的稳定
4.基层组织不强,农民群众不信任
改革开放以来,随着我国市场经济的快速发展,“有人管事,有钱办事,有章理事”的影响在外国乡镇工作中的作用在减少。“有钱办事”主要是服务与乡镇政府的日常运转,而对于“上学难”或者“就医难”的弱势群体,乡镇政府的帮助极少,久而久之,人民对于乡镇政府的信任丧失
4 乡镇机构改革的对策
为了促进河北省乡镇机构改革取得成功,需要采取多策略并行的对策
1.认真落实“三农”工作各项惠农政策,又好又快加强农村经济发展
经济发展是农村社会发展的关键,是维护农村社会稳定的基础。因此,为了提高农村经济发展水平,贯彻落实惠农政策十分必要。 “三农”政策是惠农政策的大头,乡镇政府对该政策的落实尤为关键。在落实惠农政策的基础上,乡镇政府需要推进农村产业经济的发展,扶持现代农业,扶持农产品加工产业。资金短缺是农村产业经济发展的重点,也是难点,乡镇政府在实际工作中,要切实做好乡村组织规划工作,为农民办实事。乡镇政府在农村建设中,要让农民切实感受到农村的变化,统筹城乡发展,而不是单一的让农民为城市建设“买单”,要让城市同时带动农村经济的发展。当然,更重要的是对农民自身素质的提高,培养一批懂技术的农民,增加农民就业以及就业收益,与此同时,政府还要进一步完善农村医疗
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