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浅析我国高校保卫部门执法权 　　摘 要 当前我国高校校园安全事件易发、多发，高校保卫部门面临的挑战愈发严峻，但高校保卫部门本身有着十分尴尬的处境，负责开展综合治理、查处一般治安事（案）件、刑事案件等工作，但缺乏执法权。本文从高校安全管理现状入手，回顾我国高校安全管理体制的变革历史，结合国内国际高校的一些做法，综合分析我国高校保卫部门（组织）对行政执法权的现实情况，浅析应该通过何种方式实现高校保卫部门的执法权 关键词 高校 保卫部门 执法权 作者简介：夏锦鉴、金鹤龄，中国药科大学 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-270-02 一、高校安全管理现状 近年来，我国高等教育发展迅速，高校招生规模扩大，毛入学率接近40%，同时办学面积不断扩大。开放式办学情形下，高校内部人员结构、层次复杂；社会环境与高校生活逐步融合，师生的学习、生活与周边环境紧密联系；校园人流量大；校园及周边治安环境越发复杂、面临的挑战和压力倍增；学生的安全防范意识不高、安全防范能力不强；高校安全教育观念落后，教育手段和方法得不到更新；尤其是近年来电信网络诈骗等新形式的案（事）件呈现爆发式增长，此类案（事）件的破案率低等多方面因素导致高校校园的治安案件和刑事案件呈上升趋势，高校安全保卫工作面临越来越大的挑战 一般情况下我国高校安保工作是由高校党委、行政直接领导，保卫部门（组织）在上级公安机关的指导下开展分析研判安全形势、查找整改安全隐患、负责校园综合治理、营造安全文化氛围等工作，最终目的是维护高校安全稳定，保障正常的教学、科研、生活秩序 和社会的安全保卫工作相比，高校内部的安全稳定工作差异性较大 第一，从开展安保工作的主体来看，高校的安保部门一方面作为高校的职能部门（一般设立为独立二级机构或和其他职能部门合署办公），但同时它也是社会治安防控的重要组成，它必须得在公安机关的指导下工作。第二，从工作内容上来讲，它的首要任务是维护学校的安全稳定，保障正常的教学生活秩序，同时也需要协调公安机关共同治理校园及周边安全环境 在对于高校内发生的一些案（事）件上，高校保卫组织在与公安基层机关执法相比有一些独到的优势： 从目前了解情况来看，高校案（事）件的总体侦破率很低，尤其是目前呈现爆发式增长的电信网络诈骗案（事）件以及校园盗窃案（事）件。高校案件中特别重大的刑事案件所占的比重不多，90%以上都是涉及到财产问题，这比人身伤害类的刑事案件社会危害性要小一些 对于一般的案（事）件，虽然接报警后公安机关都会出警，但校内保卫部门比公安人员更熟悉校园情况，到达现场时间更短，执法更有效率。公安机关辖区范围广泛，社会案件无论是数量还是复杂性都超过高校 对于高校案件，有时候立案之后就杳无音讯了。相比较公安机关辖区人口比例，高校保卫干部人员充足，高校中保卫人员所占比例大部分都达到1‰ 在一些涉及到当事人或嫌疑人为高校学生的案（事）件中，公安机关执法需要非常慎重 二、我国高校保卫部门执法权现状 目前，我国高校保卫部门没有被授予执法权，因此也就没有针对一般刑事（治安）案件的侦查权，发生刑事或治安事件后只能控制现场等待公安机关到来处理。高校保卫部门抓捕嫌疑人、对嫌疑人进行强制行为或者调查学生的违法犯罪行为（如查找盗窃案件、诈骗案件），作为高校保卫部门来说，这些行为都是应当的合理的，因为按照事件的紧急程度来说，如果当时不处理，可能事后就很难继续侦办，但按照法律规定，“法无明文规定不可为”的原则，这些都是不合法的。根据对高校保卫部门的走访，在发生案件了以后，很多高校保卫部门想询问嫌疑人或者学生的时候，由于没有传唤的权利，当事人几乎不搭理。再者，由于缺乏行政处罚权，对于一些办学面积庞大的高校，校园内车辆繁多，对于校园内部交通管理，像车辆违章停车、违章行驶、车辆超速、超载等如何处置？是否有权处罚？如果不处罚，会留下很大的安全隐患，如果进行了处罚，那就是违规处罚？由于没有强制性的权力，在安全管理中就会发生这样进退两难的境地，不管有安全隐患，管了可能违规 具体而言，高校保卫部门没有被授予执法权会有以下弊端： 首先，无法应对和合理处置高校校园的治安案（事）件发展的状况。开放式办学情形下，高校内部人员结构、层次复杂，校园人流量大，校园及周边环境复杂。学生安全防范意识不高，高校校园的治安案件和刑事案件整体呈上升趋势，这些案件不仅对于校园的安全稳定有重要影响，同时也会造成严重的社会影响。如果作为在第一现场的保卫部门不能够及时、有效的处置，则小问题可能会蔓延成严重的社会治安事件 其次，不利于基层公安对高校保卫部门的指导性工作。校园的内部保卫工作是做好公安工作的重要基础，是不可缺失的重要环节。高