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机关事业单位养老保险改革转制成本的影响因素分析 　　中图分类号：D57 文献标识码：A 基金项目：本文系2015成都市社科规划项目 “成都市机关事业单位工作人员养老保险制度改革研究” （2015R27）以及2015中共成都市委党校校院课题“机关事业单位养老保险改革可持续发展研究”（E-2015-6）的阶段性研究成果 【摘 要】2015年1月，国发【2015】2号文件的颁布是促进我国养老保险制度并轨统一的一项重要决策。为了抵制越来越复杂的社会风险，将原来单独由国家财政承担的机关事业单位工作人员养老风险，转化为由单位、个人以及社会共同分担。那么在养老保险改革中增加养老保险个人缴费，通过工资制度的调整促进机关事业单位养老保险制度改革意义非凡。在此情况下，改革过程中的转制成本则是推动改革进行的重要障碍，分析转制成本的影响因素，对于正确认识转制成本，通过财政补贴和制度内优化来抵消转制成本，进而推动改革的进行，具有重要意义 【关键词】机关事业单位工作人员养老保险制度；转制成本；潜在成本 一、转制成本的产生 国发【2015】2号文件和《职业年金办法》对机关事业单位养老保险缴费的缴费主体、缴费基数、缴费率以及具体实施办法做了比较详细的规定。基本养老保险制度以及职业年金的缴费主体都是单位及个人，基本养老保险制度采取个人账户与社会统筹相结合的模式，个人按照缴费工资的8%进行缴费进入个人账户，单位按照单位工资总额的20%进行缴费进入社会统筹。个人账户在效率原则的指导下，多缴多得，体现个人生命周期内养老的作用；社会统筹在保障公平的原则下，风险共济，体现代际间养老的作用。在此基础上，个人按照本人的缴费工资的4%缴费，单位按照工资总额的8%建立职业年金。可以说从缴费的层面上来看，改革后养老保险缴费主体责任明确，能够有效的保障改革的进行 转制成本是制度变迁过程中的改革成本，主要体现在改革后如何调整不同群体的待遇差距，减少矛盾，在养老金范围内克服旧制度缺陷所付出的代价。在机关事业单位工作人员养老保险制度改革过程中，养老风险由机关和事业单位过渡到社会，养老责任更注重突出个人的缴费责任，在制度一系列变迁过程中，必然会产生转制成本。在机关事业单位养老保险改革前，没有养老保险基金积累，机关事业单位的基本工资水平较低，政府用较低的工资成本雇佣政府公职人员，并用较高的养老福利水平作为“补偿”，退休后，财政有责任支付其养老金的支出。改革中造成的“老人”、“中人”以及“新人”群体中，最复杂的当属“中人”群体，由于原来同“老人”一样，通过较低工资待遇来换取未来的养老金，未建立个人账户，从现收现付制到基金半积累制转变所造成的个人账户资金的缺失必然应由国家财政来解决。由于改革成本是由旧制度的弊端造成的，不仅改革过程中制度的优化来弥补改革成本，更需要国家财政的支持作为补偿 二、引起转制成本扩大化的影响因素 1.潜在成本 在机关事业单位工作人员养老保险改革过程中，改革过程中产生的潜在成本同样会对转制成本扩大化造成影响。潜在成本的最主要特征就是因素的多发性及其规模的不可预测性，如果解决不好，也会对制度改革造成障碍。一方面，机关事业单位的工作人员最担心的就是改革后养老金待遇水平的问题，若不能做好政策解读，造成对政策改革的不理解，产生不满情绪，造成机关及事业单位工作职工群体结构的不稳定，不仅不利于改革的进行，甚至会影响整个社会的经济发展，产生负效应；另一方面，机关事业单位工作人员养老保险改革后建立统账模式，与之前的财政直接拨付养老金相比，从基金筹集到养老金给付，管理更加复杂，如果新制度不能得到良性运行，同样会造成潜在成本的产生。为了推动改革的进行，不仅要从本质上解决转制成本，还要避免潜在成本的产生进而扩大转制成本。如前文所述，促发潜在成本产生的因素极多，一旦发生后所产生的后果难以估量。如果不能有效避免，将会在转制成本的基础上雪上加霜，而这种负效应极有可能在几十年内无法消化掉，甚至影响一代人的养老保险权益和利益 2.法定退休年龄 法定退休年龄的高低，影响着养老保险制度中的两个重要指标，缴费年限以及给付年限。在预期寿命一定的前提下，退休年龄越高，机关事业单位工作人员工作年限越长，则养老保险缴费年限越长，基金积累越多，给付年限越短。因此，退休年龄的高低对养老保险基金收支的影响体现在双方面共同作用的结果，一旦养老保险制度基金收不抵制，无疑会扩大此次机关事业单位工作人员养老保险改革的转制成本。在人口老龄化的背景下，不仅会影响改革的转制成本在短期内的消化解决，更会在长期内加大转制成本带来的负面影响 退休年龄对养老保险制度可持续化带来的挑战在这里不多赘述，与企业职工相比，退休年龄高低给机关事业单位工作人员养老保险制度带来的影响更加严峻，主要体现