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我国成人高等教育政策的回顾与反思 　　摘 要： 建国以来，伴随着成人高等教育体制的改革，我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方面都发生了深刻的变化，并取得了巨大的成就。本文在回顾成人高等教育政策的基础上，分析成人高等教育政策存在的问题，并提出切实可行的完善对策 关键词： 成人高等教育政策 历史回顾 反思 一、我国成人高等教育政策的历史回顾 新中国成立以来，我国的成人高等教育就得到了国家教育政策的大力支持。1950年教育部明确提出中国人民大学要尽早开办夜校的建议。1953年中国人民大学开办函授教育，设财经类专业，招生2500人，是新中国成立后最早举办的高等学校函授教育和夜大学。大跃进时期，成人高等教育在“15年普及高等教育”的号召下，学生数从1957年到1960年增加了约72万人。“文革”期间，成人高等教育遭受严重破坏，教育质量严重下降 改革开放以来，我国成人高等教育经历了恢复与发展、改革和深化、转型跟过渡等三个阶段。每个阶段都颁发了相应的教育政策，以指导成人高等教育的发展 1.成人高等教育的恢复与发展阶段（1978-1984） “文革”结束后，针对教育的混乱状况，邓小平亲自主抓教育工作，明确指出：“教育还是两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。”为成人高等教育的恢复和发展指明了方向。教育部相继出台了一系列的政策指导成人高等教育的健康发展。1979年2月，国务院批准教育部和中央广播事业局设立广播电视大学，并要求努力办好广播电视大学。1980年9月，国务院批准教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，对恢复与发展函授和夜大作了进一步部署。1981年，全国普通高校举办函授教育的学校数达117所，在校生189203人。1981年1月，国务院批准教育部《关于高等教育自学考试试行办法》的报告。1983年，国务院批准教育部《关于建立管理干部学院的请示》，一种新型的成人高等教育类型也随之诞生。在这些政策的指导和推动下，我国成人高等教育得到了迅速恢复和发展。此外，在全国各地还出现了社会力量举办的函授大学、刊授大学、自修大学等形式的成人高等教育，基本满足了广大成人对知识的渴求和提升学历文凭的需要。自此，多样化的成人高等教育体系已经形成，并形成了与普通高等教育平分天下的基本格局，成人高等学历教育受到高度重视 2.成人高等教育的改革和深化阶段（1985-1998） 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了成人教育在国民教育体系中的重要地位。1987年，国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，在明确成人教育的地位、作用和任务的基础上，提出了成人教育“一要改革、二要发展”的指导方针。这一时期，有关成人高等教育的主要政策还有1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》，1988年《高等教育自学考试暂行条例》、《成人高等学校设置暂行条例》、《广播电视大学暂行条例》。这些政策的出台，反映了这一时期成人高等教育政策建设的新突破与新进展 进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国人口的科学文化素质与现代化建设的需求不相适应的矛盾更加突出，劳动者的素质亟需提高，因此大力发展成人高等教育就显得更加迫切。1993年1月7日，国务院转发国家教委《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》。《意见》指出：“我国的经济体制、科技体制、教育体制的改革要求成人高等教育必须加大改革力度，加快发展步伐。”1993年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。”据统计，到1998年，成人高等教育招收本专科生100.14万人，在校生282.22万人。同期普通高等学校招收本专科生108.36万人，在校生340.87万人。成人高等教育的招生数仍然相当于普通高等教育的数量，但在校生数开始与普通高等教育拉开差距 3.成人高等教育的转型跟过渡阶段(1999年至今) 1999年6月，第三次全国教育工作会议作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。《决定》指出：要求大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身教育体系。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“加快发展继续教育，更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。” 二、成人高等教育的政策反思 1.成人高等教育招生政