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青海新型城镇化建设的现实分析 　　摘要：本文通过对青海城镇化发展存在的主要问题及制约因素进行分析的基础上，提出了新时期青海省实现城镇化建设的机遇，对于青海经济的可持续发展、生态环境改善、突破青海城乡“二元结构”，缩小城乡差距等诸多方面，都具有非常重要的理论与实践意义 关键词：新型城镇化；制约因素；机遇 改革开放30多年以来，尤其是随着西部大开发步伐的深入，青海经济得到了前所未有的发展，人民生活水平得到了极大提高。但青海城镇化基础薄弱，发展水平低、发展不平衡、经济结构矛盾突出、城镇规模结构不合理、城镇集聚功能不强。与东部地区相比差距较大，各方面发展相对滞后 一、青海新型城镇化发展中存在的主要问题 （一）城镇化发展水平低 近年来，青海省加快产业集聚园区与城镇集中连片改造建设力度，以工带农、以工促农，实施城乡一体化，构建大城镇格局，农村人口居住地点向城镇迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业转移，劳动力与人口向城镇聚集的进程加快。截至2014年，青海省市、镇人口为290.40万人，占总人口的49.78%；乡村人口为293.02万人，占总人口的50.22%，城镇化率为49.78%，高于上年1.27个百分点，低于全国平均水平（54.77%）4.99个百分点，远低于东部地区的8个地区（上海88.02%、北京86.30%、天津78.28%、广东67.76%、辽宁66.45%、浙江62.96%、江苏62.85%、福建60.76%），位于全国的第20位 （二）城镇化发展不平衡 从2014年青海人口发展情况看，青海城镇化发展极不平衡。其中，海西州的城镇化率最高，达到了91.95%，西宁市次之，高达72.32%，这两个地区城镇化率均高于全国的平均水平（54.77%），玉树州城镇化率最低，仅为16.87%，与海西州相差75.08个百分点，与西宁市相差55.45个百分点，与全国相差37.90个百分点 （三）城镇化发展过程中经济结构矛盾突出 城镇化发展过程中经济结构主要从三次产业产值结构与三产业就业结构来分析。与全国相比青海第一产业产值比重和第二产业产值比重均高于全国平均，第三产业产值比重低于全国平均。从三次产业构成看，第一产业产值比重高于全国平均水平0.2百分点，第二产业产值比重高于全国平均水平10.9个百分点，第三产业产值比重低于全国平均水平11.1个百分点。与全国相比，青海省产业层次明显偏低 从就业结构看，与全国相比青海第一产业就业比重高于全国平均水平7.1个百分点，第二产业就业比重低于全国平均水平7.0个百分点，第三产业就业比重几乎全国平均水平持平。综合来看，三次产业就业人数与三次产业产值不相匹配。从今后一段较长时期来看，青海着力提高三次产业劳动力结构水平，在促进产业结构升级的过程中同时提高城镇化水平的提升 （四）城镇规模结构不合理 从青海省的城镇数量来看，2014年末青海72.23平方公里的土地上仅有城市4个，土地面积占全国的7.5%，人口占全国的0.43%，城市个数占全国的0.61% 按国发〔2014〕51号《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》上的标准，青海省大城市及其级别以上的城市没有，中等城市只有西宁市1个，小城市有格尔木和德令哈2个城市 从规模上来看，在现有城市中人口规模很小，2014年西宁市区人口125.04万人，海东市区总人口数12.8822万人，格尔木市总人口数13.5899万人，德令哈市总人口数为7.6636万人，玉树州玉树市总人口数11.087万人 （五）城镇集聚功能不强 从城镇规模结构来看，青海城镇的集聚功能不强。一是青海城市的平均人口规模偏小。2014年，青海平均每个城市非农业人口规模为23.8544万人。二是青海城市中人口规模在50万以上的城市只有西宁市1个。三是城市数量严重不足，全省城镇个数由2013年及以前的3个增加到5个，新增城市为海东市和玉树州的玉树市，但从城市密度来看依然很小，仅为0.069个/万平方公里 从空间布局来看，西宁市与海东市位于青海东部，两市距离为35公里，其余3城市分布比较分散，位于东部发达地区的只有西宁市，格尔木和德令哈两市属于海西州，其中，德令哈市距西宁市473公里，格尔木市距西宁市764公里，玉树市属于玉树州，距离西宁市820公里。而具有较强集聚和辐射能力的经济核心区一般都不会超过 100―200 公里的区域范围，甚至还要小一些。青海的城市分布对城乡一体化的发展造成了很大影响，无法形成具有较强集聚和辐射能力的经济核心区，很难发挥中心城市增长极作用 二、青海省城镇化受多方面因素制约 青海地处青藏高原东北部，城镇化发展受各种条件限制 （一）生态环境脆弱 青海生态环境脆弱制约了本地城镇化的发