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第三章 城乡社区的组织体系 第一节 社区党建 一、社区党组织的地位、作用和现状 （一）社区党组织的地位 “单位人”—“社会人” 坚持以人为本，做好服务社区群众的工作，为社区群众创造一个舒适、便利的生活环境和工作环境，是社区党建的根本出发点和落脚点。 （二）社区党组织的作用 1、政策宣传 2、理论学习 3、监督教育 4、联系群众 5、发展培养 （三）社区党组织的现状 1、“边缘化” 二、社区党组织的职责 （三）行为导向 （四）社区党组织的具体职责 三、加强社区党建工作的主要途径 四、影响制约社区党组织作用发挥的因素 （一）社区党组织作用的发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力依托 （三）新形势下社区党务工作者的整体素质亟待提高 第二节 社区居民自治组织 一、自治和社区自治的概念和意义 社区自治：指社区居民行使对社区权利机构的民主选举和对社区公共事务的民主决策、民主管理、民主监督，从而达到自我管理、自我教育、自我服务的理想状态。 社区自治组织是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事物的权力，它是社会主义民主的重要内容。 现阶段我国城乡社区的自治组织有以下几种形式： 社区自治与政府的关系 （一）社区自治组织的生成、发展依赖于政府的支持 为了避免职能剥离和权力下放带来的社会秩序的混乱，政府既需要扶持各类社区自治组织的发育和发展，又需要制定政策法规来规范和约束社区自治组织的行为，促使自治组织的有序发展。如社区服务中心、社区调解中心、社区文化团队、志愿者协会等社区自治组织离不开政府的扶持。这种扶持不仅包括政策支持，还包括财力、物力的支持。 （二）社区自治组织的发展与实践推动政府管理的民主化 社区自治组织的发展，其实质是基层社会民主建设的发展，是居民在社区中当家作主人的体现。这种基层民主、社区民主发展得越好，越能密切与加强党和政府同居民群众的联系。 意义 1、社区居民自治是一种管理成本比较低的体制创新 2、社区居民自治是社区建设的内在要求 3、有利于扩大政治基础，加强基层民主建设 二、社区自治的组织体系 主要内容： 1、建立决策层 成立社区成员代表大会 2、建立执行层 成立社区居民委员会 公开招聘 3、建立议事层 社区协商议事委员会 4、建立领导层 社区党组织 社区建设目标： 管理有序 服务完善 生活便利 环境优美 治安良好 人际关系和谐的新型社区 三、社区自治的形态 “规划性变迁” 政府主导型 政府主导作用体现在： 1、培育社区 2、强化社区服务 3、加强社区规划 四、社区自治的特征与规范 （一）以民主为基础的三位一体的自治 1、民主选举程序 2、民主决策事务 3、民主监督管理 （一）建立选举工作机构 街道（镇）要成立居委会选举指导小组，负责组织社区的居民委员会选举。社区要推选成立社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由主任、副主任和委员共5－7人组成，全部成员由社区居民会议或居民代表会议推选产生；社区居民选举委员会具体组织本社区的选举工作。 （二）选民登记 1．召开社区居民选举委员会成员会议 2．进行选民登记 3．推选社区居民小组长和居民代表 （三）组织推选候选人 　1.公布候选人提名规则 2.组织提名选举 3.公布初步候选人和正式候选人名单 （四）投票选举 1．投票准备 2．召开选举大会投票 （二）社区自治的规范 1、在党组织领导下的依法自治 （1）必须在国家法律法规许可的范围内开展自治活动 （2）社区相关的自治章程、程序必须体现中华人民共和国宪法和法律的意志 2、政府指导下与社会广泛参与的自治 “在共建中共享，在共享中共建” 第三节 社区中介组织 城市社区主要有三层组织：党组织、居委会组织、社区中介组织 一、社区中介组织的含义 （一）社区党组织 社区党组织是社区民主政治建设的核心力量。 （二）社区居民自治组织 社区居民自治组织包括社区居民委员会、社区居民会议。政府各部门、任何社会团体都不得在社区居委会设立基层组织。 （三）社区中介组织 社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小组、互助小组及志愿者协会等。它承担着联系政府与居民，依法进行社区治理和服务等多种职能。 第三只手 在市场这只“看不见的手”和政府“看得见的手”之间还应该引入“第三只手”——即中间调节机制这就是我们常说的非营利组织 国家主要指国家机构带有政治的含义 社会则是指与国家相对的概念：指