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公共伦理学第二章公共伦理主体 第一节 公共组织概述 一、公共组织的含义和类型 组织是人类社会的重要构成要素。 微观方面：家庭； 中观方面：企业、单位等； 宏观方面：某些组织并不涉及公共事 务和公共利益； 公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。公共组织与公共伦理主体相对应。 按照管理的权力性质； 按照组织体制； 按照组织职权范围； 按照职能； 二、公共组织的构成要素 从组织构成的共性来看，公共组织的建立和其职能作用的实现，有赖于内部各要素的有机联系，其要素构成的序列包括权力要素、人的要素、物的要素和管理的实施要素。 1、权力要素 2、人的要素 3、物质要素 4、预期结果要素 5、职能要素 6、构成方式要素 7、运行规则要素 8、技术和信息要素 第二节 政府组织 一、政府组织的结构 在现代市场经济条件下，政府是运用通过法定程序掌握的公共权力对社会资源进行分配和对社会利益进行调节的组织。 （一）纵向结构 纵向结构是国家内部不同层级的政府及其部门之间在纵向上形成的各种关系，反映行政组织内各层次中的隶属等级，是制度体制安排的结果。 构成要素： 组织机构——设置状况 体制——职责配置、财政体制 权能——集权、分权、权力大小 在纵向关系上，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 政府结构类型 四级制，也包括四种情况： 西方国家政府组织结构示意图 改革开放以来政府机构6次改革 第一次：1982年； 第二次：1988年； 第三次：1993年； 第四次：1998年； 第五次：2003年； 第六次：2008年； 大部制改革 大部制即为大部门体制：为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。 其特征是“大职能、宽领域、少机构”。 “省管县”改革的类型模式 党的十七大报告指出，“减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式”。作为国民经济和社会发展蓝图的“十一五”规划纲要中明确提出，要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。 “省管县”改革的意义 体制改革，扩权强县，减少管理层级，节约行政成本，提高行政效率。进一步带动中国行政架构的改变，从而实现政府层级扁平化的改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，从而更好地促进县域经济发展。 “行政三分制”改革 党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。” 行政三分制是“权力”三分，还是“功能”三分？ 二、政府组织伦理及其构成 政府组织伦理是政府组织如何治理 社会，如何代表人民利益和公共利益的 基本价值准则，对政府行为具有伦理规 范作用。 （一）政府组织伦理 1、政府组织的合法性 （1）中国共产党作为执政党具有历史和人民选择奠定的合法性； （2）人民政协民主选举制度确认的合法性； （3）执政的现实业绩验证的合法性； （4）国际地位的合法性。 2、政府组织伦理的正当性 政府组织伦理的正当性既来源于政府组织存在的合法性，也依托于政府组织行为的合法性，以及秉承立党为公，执政为民，全心全意为人民服务，追求公平正义的价值准则的落实和体现。 3、政府组织伦理与个人伦理原则上的区别 （1）主体不同：政府组织管理者的身份是非个人化的； （2）影响不同； （3）约束方式、依靠力量不同； （4）评价标准不同； （二）政府组织伦理的构成 政府组织伦理包括基本的行为原则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、权力伦理、公共责任等内容，公务员职业道德则是政府组织伦理的个体化表现。 公共伦理意识 实践伦理 角色伦理 实现角色伦理，必须具备两方面的基础，一是指导公共伦理的良心；而是实现角色功能的能力。 （三）政府公信力 公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。 “三纲”即“君为臣纲”、“父为子纲