改革地方高校财政拨款模式的对策思考.pdfVIP

第6期 湖南人文科技学院学报 No．6 2007年12月 Journal of Hunan Institute of Humanities，Science and Technology Dec．，2007 改革地方高校财政拨款模式的对策思考 吴晟 ，陈牛则2 (1．湖南人文科技学院财务处，湖南 娄底 417000；2．湖南师范大学教育科学学院，湖南 长沙 410006) [摘 要]湖南省地方高校原有的财政拨款模式，一般采用多目标财政拨款模式、基数加增长模式和调控性专项拨款 模式等。这些拨款模式存在一定的缺陷，因此，采用多重目标合趣组合的拨款思路，坚持公平、透明、有效的拨款原则，推 行多政策参数的拨款公式，是改革湖南省地方高校拨款模式的策略选择。 [关键词]湖南省；地方高校；财政拨款；拨款模式 [中图分类号]F810．7 [文献标识码]A [文章编号]1673—0712(2007)06—0089-03 发展的要求，提供一个经费增长额度。由于财政状况限制， 1 湖南省地方高校财政拨款基本模式 近几年来，“增长”部分主要就是国家政策性工资的增长。 目前，湖南省省属普通高等学校的财政拨款分为经常 1．2 “调控性专项拨款”模式 性财政拨款和调控性专项拨款两部分。 “调控性专项拨款”是指除经常性财政拨款外有指定 1．1 经常性财政拨款模式 用途的专门项目拨款，主要包括高等教育教学、学位与研究 在经常性财政拨款中，离退休人员经费、农林师专业助 生教育、科学研究、后勤基础设施建设等专项，这些专项经 学金、住房公积金、公费医疗等政策性项目补助单列，其余 费的分配，主要采用各普通高校申报具体项目，教育主管部 的经常性财政拨款则采用两种不同的拨款模式：一种是 门组织专家评审后下拨经费的模式。 “多目标财政拨款”模式，另一种是“基数加增长”模式。 2 几种模式的基本评价 1．1．1 “多目标财政拨款”模式 该模式自2000年起在湖南师范大学、湘潭大学、湖南 以上几种模式，基本上适应了近几年来湖南省高等教 农业大学等部分省属普通高等学校中实施。它是湖南省教 育的实际，对促进全省高等教育发展、保障高等学校稳定起 育厅对“综合定额加专项补助”拨款模式的一种改革尝试， 到了积极的作用。但是，对省属普通高校经常性财政拨款 以高等学校的办学规模为基础，以《普通高等学校编制管 分别采用两种不同的拨款模式，甚至对同一所高校采用两 理规程(草案)》为主要政策依据，以教职员工人数和学生 种不同的拨款模式，导致经常性财政拨款的标准不一，办学 人数为基本分配依据，并引进了生员比、生师比、高职称比 层次、办学水平、办学条件相当的学校获得的经常性财政拨 等指标作为调控参数进行拨款调节。在实际运行过程中， 款相差悬殊，高校之间苦乐不均。例如，原中央部委下放高 先按教职员工平均政策性工资拨款计算各校按教职员人数 校的生均经常性经费拨款就远高于省属高校，原中央部委 拨款额度，同时采用四个调控参数对分配结果进行调节。 下放高校2003年生均经常性经费拨款最高的达到4303 然后，以可用于分配的拨款总额扣除按教职员工拨款后的 生，最低的也有2260 生，而省属高校的生均经常性 余额确定生均拨款数，再以生均拨款数和各校的本专科生 经费拨款2003年平均仅1420元／生嵋 。 人数计算按学生拨款额，同时引入生师比参数对分配结果 随着高等教育各项改革的逐步深入和高等教育事业的 进行调控。各校最终应得拨款额为按教职员人数拨款额和 持续稳定发展，上述各种模式的不足13益显露出来。 按学生拨款额之和 J。 2，1 “多目标财政拨款”模式的不足 1．1．2 “基数加增长”模式 一 是未能充分体现办学效益。“多目标财政拨款”模