第十二章行政法治.pptVIP

三、行政立法的基本原则和要求 (一)行政立法的基本原则 1.立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。 2.立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 3.立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。 4.立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 5.坚持原则性和灵活性相结合。 (二)行政立法的要求 1.制定行政管理规范必须依据宪法和法律并旨在执行宪法、法律。 2.行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合法律的目的。 3.享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限内进行。 4.行政法规、规章的制定必须遵守法定程序和形式。 5.坚持稳定性和适应性的统一。 6.坚持计划性与科学性相结合。 四、行政立法的效力 (一)行政立法效力的概念 行政立法的效力，是指行政法规、规章的法律效力。行政法规、规章本身不是法律，但一经制定、发布，就具有与法律相同的效力。包括两方面的含义： 1.指行政法规、规章的拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反都应追究相应的法律 责任。 2.指行政法规的适用力，即适用范围，也称效力范围 (二)行政立法的效力等级 行政法规、规章的法律效力，同它在我国法律体系的地位是相应的。我国的法律体系是由各类规范性文件组成的。它们在法律体系中分别处于不同的地位： 1.宪法，作为国家的根本大法，处于最高的法律地位。 2.基本法律(如刑法、民法、香港特别行政区基本法)，由全国人民代表大会通过。 3.一般法律，由全国人大常委会制定通过。基本法律和一般法律都是根据宪法制定的。二者的区别在于制定机关不同，其法律效力等级，前者应当高于后者。 4.行政法规，由国务院制定发布或经国务院批准发布，其法律地位低于宪法和法律，高于行政规章。 5.地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例。 6.行政规章(中央行政规章、地方行政规章)。 (三)行政立法的适用范围 行政立法的适用范围，包括时间、空间方面的适用范围和对人的适用范围三个方面。简言之，是时间效力、空间(地域)效力、对人的效力。行政法规、规章的效力范围明确了，才能正确适用，发挥其效力作用。 第十二章 行政法治 行政法治是法治的核心和关键,其要义在于对行政权予以合理配置,对行政权的运作进行有效规范,对公民权利的行使提供充分保障,并促进行政权与公民权良性互动,实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。本章对行政法治的几个基本问题进行了探讨。  行政管理与法律的结合是维护公民合法权利和实现公关利益的根本保障，是行政管理走向法治化管理的重要标志。 依法治国，建设社会主义法制国家，是新时期党和国家重要的治国方针。依法行政是依法治 国的重要基础。行政立法就是要确保宪法、法律和法规的顺利实施，实现依法行政、依法治国的目标。 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括： 行政组织结构法治 行政职权法治 行政行为法治 行政行为法治 一是行政权的作用不得与法律相抵触 二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利 三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利 四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍须受法律限制。 行政法治的含义主要包括三个要点：行政权利的取得必须由法律设定；行政权力的行驶必须依法：违法行政必须承担法律责任。 将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在。 正确理解行政法治应处理好的两对关系 ?(一)行政权与公民权的关系 ?(二)行政权与法的关系 一切国家权力都直接或间接地来源于公民权利,权力是权利的一种特殊形式。 近现代国家的民主政治正是按此理念进行实际运作的。 行政权力作为国家权力的一个重要组成部分,来源于公民权利,是公民权利的一种特殊转化形式。 公民权利是行政权力的界限,也是行政权力的目的。 既然政府的权力来源于人民的授权,因此,人民与政府之间就是一种国家权力的所有者与国家权力的行使者之间的关系 ?(二)行政权与法的关系 由于行政权来源于公民权,公民只能通过权力机关立法的途径来实现将行政权授予给政府 因此,行政权来源于公民权就转化为行政权来源于法了。法是人民意志和利益的集中体现,法必须高于行政权,行政权的行使必须服从于法,这就是行政权与法的基本关系,也是行政法治的基本内涵。 在有法律明确规定的情况下,要求行政机关要依据法律,符合法律,而不得违背法律;在无法律明确规定