第十五章 财政政策.ppt

《财政学》(第五版） 陈共 主编 第四节 我国财政政策的实践和经验 一、 1997年以前的财政政策 二、积极财政政策 三、稳健财政政策 四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本经验 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第四节我国财政政策的实践和经验 积极财政政策的主要成就 ： 加大基本建设支出，推动经济增长 加快基础实施建设，调整经济结构 加大技术革新力度，推动产业升级 增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力 推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业 增加农业投入，提高农民收入水平 使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观调控的经验 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第四节我国财政政策的实践和经验 稳健财政政策 （一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性 （二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用 （三）优化支出结构，加强管理，提高效率 （四）推动深化改革，促进经济增长方式的改变 《财政学》(第五版） 陈共 主编 专题：目前我国实施积极的财政政策 的五个方面内容 一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。 ??? 二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。 ??? 三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。 ??? 四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。 ??? 五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第四节我国财政政策的实践和经验 四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验 （一）美国和日本的前车之鉴 （二）我国的基本经验 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第四节我国财政政策的实践和经验 我国财政政策实施及政策转型的基本经验 1．财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。 2．在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标。 3．在实施过程中必须审慎操作。 4．实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。 5．财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践和经验 第十五章 财 政 政 策 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、财政政策的内容 四、 财政政策目标 五、财政政策工具 六、财政政策的类型 七、财政政策的形成与发展 八、财政政策的调节方式 《财政学》(第五版） 陈共 主编 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 　　财政政策是国家整个经济政策的组成部分。 　　政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。 　　税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。 《财政学》(