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城乡规划法规概论 新中国建立后，城市规划工作的作用日益受到重视。 1952年9月，国务院提出开展城市规划工作，并设置了相应的城市规划管理机构。 1956年，《城市规划编制办法》颁发，使规划工作开始走上法制建设的轨道。 1984年1月，国务院颁布了我国城市规划方面的首部行政法规《城市规划条例》，为我国城市规划管理工作提供了法律依据和保障。 1989年12月，经第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，《中华人民共和国城市规划法》正式发布。 该法是我国城市规划和建设方面的第一部法律。 此后，国务院和建设行政主管部门陆续发布了一系列城市规划方面的部门规章和文件，如： 《建设项目选址规划管理办法》、《城市规划编制办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《开发区规划管理办法》、《建制镇规划建设管理办法》、《城市地下空间开发利用管理规定》和《城市规划编制单位资质管理规定》等。 由此可见，一个以《城市规划法》为核心的城市规划法规体系已经形成。 2007年10月28日，一部非常重要的法律的颁布标志着城市规划法规体系建设又向前迈了一大步，具有里程碑式的意义。这部法律即《中华人民共和国城乡规划法》。 《城乡规划法》与之前的《城市规划法》相比，最主要的区别在于： 由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城、乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。 从坚持的原则来看，《城市规划法》是“指导建设”，而《城乡规划法》则是强调资源保护； 从方法上来看，《城市规划法》重规划的编制和审批，《城乡规划法》则重规划的实施和监督； 《城市规划法》在施行时，违反规划后没有规定对责任主体的处罚，而《城乡规划法》有严格的责任追究，并将对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到了重要的位置。 除上述法律、法规外，国务院和建设行政主管部门还在城乡规划与建设的其他诸多方面相继制定出台了一系列相关法律、法规，如： 《风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《城市公厕管理办法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》、《城建监察规定》、《城市燃气管理办法》、《城市出租汽车管理办法》、《城市供水水质管理规定》、《城市道路照明设施管理规定》、《城市动物园管理规定》、《游乐园管理规定》等。 这些法规的出台和施行进一步健全和完善了整个城乡规划与建设法规体系，为行业健康发展提供了有效的法律保障。 自《城市规划法》颁布实施后，经过20多年的努力，我国城乡规划法规体系初步形成框架。 《城乡规划法》自2008年1月1日起施行，它是在总结《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实践的基础上，根据新的形势需要所制定的。 这就要求我国已建立的城乡规划法规体系，应当以《城乡规划法》为核心，进行调整、补充、修改和逐步完善。 参考? 我国现行城乡规划法规体系框架 部门规章 部门规章 部门规章 表2-2 我国现行城乡规划相关法规（2008） 1999．4．7 1999．4．7 注册城市规划师执业资格制度暂行规定 2001．3．1 2001．1．23 城市规划编制单位资质管理规定 城市规划行业管理 1996．9．22 1996．9．22 城建监察规定 城市规划监督检查 * 城乡规划 乡规划和村庄规划 镇规划 城市规划 城镇体系规划 省域城镇体系规划 全国城镇体系规划 城市总体规划（包括各类专项规划） 城市详细规划 城市近期建设规划 镇总体规划 镇详细规划 镇近期建设规划 乡规划（包括本行政区城内的村庄发展布局） 村庄规划 控制性详细规划 修建性详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 城乡规划法规定的城乡规划体系 一、城乡规划法规概述 法规是国家按照国家利益和社会意志制定和认可的，并以国家强制力执行的各类法律和作为法律规范的各类规章的总称。 城乡规划法规是国家法律体系的一个组成部分。 1.立法形式 立法：国家机构用权威性的语言、正式的记录、事先规定普遍适用的规则。 国家立法机构：全国人民代表大会 （1）中华人民共和国宪法。 （2）法律。 （3）全国性行政法规 （4）地方性法规 （5）地方行政规章。 参考：我国法律、法规、规章、规范性文件的区别 法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。 1.法律是全国人大及其常委会制定的规范性法律文件。 2.法规一般是指【行政法规 由国务院制定并修改】【地方法规 由省、直辖市人民代表大会常务委员会制定并修改、也有部分城市人民代表大会常