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《钢铁产业发展政策》全文 www.XINHUANET.com 2005-07-21 10:33:18 来源：国家发改委 钢铁产业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业，是技术、 资金、资源、能源密集型产业，钢铁产业的发展需要综合平衡各种外部条件。我 国是一个发展中大国，在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大，产量已多年居 世界第一，但钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有差距，今后发 展重点是技术升级和结构调整。为提高钢铁工业整体技术水平，推进结构调整， 改善产业布局，发展循环经济，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞 争力，实现产业升级，把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经 济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业，依据有关法律法规和钢铁行业面临 的国内外形势，制定钢铁产业发展政策，以指导钢铁产业的健康发展。 第一章 政策目标 第一条 根据我国经济社会发展需要和资源、能源及环保状况，钢铁生产能 力保持合理规模，具体规模可在规划中解决。钢铁综合竞争能力达到国际先进水 平，使我国成为世界钢铁生产的大国和具有竞争力的强国。 第二条 通过产品结构调整，到2010年，我国钢铁产品优良品率有大幅度提 高，多数产品基本满足建筑、机械、化工、汽车、家电、船舶、交通、铁路、军 工以及新兴产业等国民经济大部分行业发展需要。 第三条 通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势 的骨干企业集团规模，提高产业集中度。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅 度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以 上；2020年达到70%以上。 第四条 通过钢铁产业布局调整，到2010年，布局不合理的局面得到改善； 到2020年，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适 应的比较合理的产业布局。 第五条 按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水 平，节能降耗。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零 排放”，建立循环型钢铁工厂。钢铁企业必须发展余热、余能回收发电，500万 吨以上规模的钢铁联合企业，要努力做到电力自供有余，实现外供。2005年， 全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨钢可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水 12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分 别降到 0.7 吨标煤、0.64 吨标煤、6 吨以下。即今后十年，钢铁工业在水资源消 耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下实现总量适度发展。 第六条 在2005年底以前，所有钢铁企业排放的污染物符合国家和地方规定 的标准，主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标。 第二章 产业发展规划 第七条 国家通过钢铁产业发展政策和中长期发展规划指导行业健康、持续、 协调发展。钢铁产业中长期发展规划由国家发展和改革委员会会同有关部门制 定。 第八条 2003年钢产量超过500万吨的企业集团可以根据国家钢铁产业中长 期发展规划和所在城市的总体规划，制定本集团规划，经国务院或国家发展和改 革委员会进行必要衔接平衡后批准执行。规划内的具体建设项目国家发展和改革 委员会不再审批或核准，由企业办理土地、环保、安全、信贷等审批手续后自行 组织实施，并按规定报国家发展和改革委员会备案。 第九条 其它钢铁企业的发展也必须符合钢铁产业发展政策和钢铁工业中长 期发展规划的要求。 第三章 产业布局调整 第十条 钢铁产业布局调整要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、 环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。钢铁产业布局调整，原则上不再单 独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须 依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等 具有比较优势的地区进行改造和扩建。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结 合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。 重要环境保护区、严重缺水地区、大城市市区，不再扩建钢铁冶炼生产能力， 区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构调整，实施压产、搬迁， 满足环境保护和资源节约的要求。 第十一条 从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大 型钢铁企业应主要分