县乡行政管理层级的结构调整与改革路径_杨嵘均.pdfVIP

JOUＲNAL OF NANJING UNIVEＲSITY (Philosophy ，Humanities and Social Sciences)№3 ，2014 · · 法律与社会 县乡行政管理层级的结构调整与改革路径 杨嵘均 ( ， 210097) 南京师范大学公共管理学院 南京 : ， ， 摘 要 改革和完善现行乡镇行政管理层级结构 不只是理论界的呼声 也是改革乡镇行政体 ， “ ” 、 制弊端与提升县乡治理效能的现实需要 更是农业税取消后国家所实行的 项目制治理 方式 新 、 、 、 “ ” 。 ， 农村建设以及工业化 信息化 城镇化 农业现代化加快发展战略 倒逼 作用的结果 因而 进一 ， 步探讨和研究这一问题 对于推动乡镇行政体制改革与提升县乡治理效能具有重要的理论和实践 。 ， 、 、 、 、 意义 而县乡层级结构的调适与改革 需要以市场化 信息化 工业化 城镇化 农民市民化与农村 、 ( ) 工作新特点以及县乡层级结构设置和行政区划不合理 强县扩权和乡 镇 自治双重诉求等的行政 ， 、 、 ， 系统内外部环境变化为前提 以合理界定县乡责 权 利以及分担行政决策风险与成本等为核心 以各地域自然与人文的现实条件和实际困难为基础。 : ; ; ; ; 关键词 行政层级 乡村关系 乡镇自治 强县扩权 行政区划调整 : (13YJA810015); 基金项目 教育部人文社会科学研究规划基金项目 江苏省哲学社会科学规划 基金项目(12ZZB003) 。 行政管理层级结构的调整和改革一直是党和政府以及学界十分关注的问题 学界近年来探 ( ) ， ， 讨的重点是省直接管理县 市 的改革 对于县乡层级结构调整与改革的问题 学界虽进行了探 ， ， 。 讨 但是在改革方向与路径选择上 还没有取得普遍共识和形成一致观点 就深化乡镇行政体制 改革的问题而言， 其根本和关键的问题是如何调适和完善县乡行政管理层级结构的问题以及如 、 、 、 何合理地划分与县乡层级结构相适应的权力 责任 职能 法定权益关系以及决策风险与行政成 。 、 本分担等方面的问题 本文拟从内外部环境变化 调整和改革的方向以及应当采取的合宜路径 等角度来探讨这一问题。