第一章财政导论.ppt

实证分析又称实证经济学，它描述经济运行的过程，解释各经济因索或政策手段与各经济变量之间的联系，它描述客观现实与客观规律，回答是什么、会怎样的问题。 实证分析旨在弄清事实，过去怎样，现在怎样，将来会怎样，采取某一种政策会产生怎样的结果，采取另一种政策又会产生怎样的结果，但它并不作好坏的评价，它不论证是这种结果好还是那种结果好，是这种政策好还是那种政策好。 3、政府制定财政政策的理论和现实依据 （应该做什么、不该做什么） 不是所有的事政府都能干，或者都能干得好。在弄清了政府的各种活动方式会产生怎样的结果之后，还要评价各种不同的结果，选择适当的政策。 例如，对不同的产品征收同一税率的税与征收不同税率的税，会产生不同的产品结构，各人缴纳的税额也不一样。怎样的产品结构令人满意，如何纳税才合情合理?它要确立一套理论体系来说明什么是“好”，什么是“不好”，对各种财政政策进行评价并作出选择。这种用以阐述评价标准和政策目标的理论被称为规范分析。规范分析着重论证好坏的标准，怎样是好的，怎样是不好的，各种不同的做法会产生怎样的结果则属于规范分析的内容。 规范分析对财政学的研究具有双重意义。 第一，它确认了财政政策的目标。规范经济学论证了什么是经济的最佳状态，这种最佳状态就是我们要努力实现的目标。 第二，规范经济学所论证的最佳状态本身就是评价财政政策好坏的标准。正如评价一个射手的射击水平，我们必须确立靶心，它不仅是射手的目标，而且也是评价射手水平高低的依据，击中点离靶心越近射手的水平越高。规范经济学所确认的最佳状态也起着“靶心”的作用，当财政政策所产生的资源配置和收入分配的结果离最佳状态较远时，我们就可以说这种政策不好；反之，若采取某种财政政策所产生的结果比起政府采取其它行动来说比较接近于这个最佳状态，我们就可以说，这种财政政策是较好的。 4.政府行为的有效性以及政府资源的有效配置 如何才能干好该干的事 例如，要使社会保持稳定和秩序就需要有行政管理。政府希望能以较低的成本提供优质的服务。但是，有时会出现政府机构重叠、人浮于事、办事效率低下、行政支出膨胀等现象。因此要加强管理，控制和引导政府机关工作人员的行为，防止他们滥用职权，使政府能够廉洁、高效率地为社会提供服务。从这一意义上来说，财政学也是管理学的一个分支，它着重研究公共机构的管理。这种管理通常被称为公共管理。 三、 财政学理论体系 第—，财政的基础理论。主要介绍财政学的基础理论，其中包括公共商品理论、资源配置及其效率理论、政府与市场理论、财政职能、公共选择等。 第二、财政支出理论。财政支出是财政分配最基本的活动之一。 主要分析财政支出的规模、结构和效益。分别介绍财政的购买支出和转移支出。 第三，财政收入理论。财政收入是财政的又一基本分配活动。主要分析财政收入的规模和结构、介绍税收原理和制度、分别对公共收费和国有资产收益进行了论述。 第四，财政宏观管理理论。这主要从宏观角度论述财政管理的丁具、制度和政策等内容。主要介绍政府预算及管理、论述公债制度和管理、论述财政政策和宏观经济调控、介绍政府预算管理体制的一般理论。 四、财政学的研究方法 宏观经济学的研究方法： ① 乘数效应 ② 总需求与总供给原理 ③ IS-LM模型及财政政策与货币政策 微观经济学的研究方法： ① 边际分析法 ② 供需原理 ③ 信息经济学（主要是道德风险和委托-代理问题） ④ 博弈论 （一）财政学的起源（财政学理论体系的形成） 财政的出现是随着国家的产生而产生，国家作为执行一般社会需要的代表，它履行集中分配剩余产品用于满足一般的社会需要的职能。威廉·配第：1662年出版的《赋税论》被认为是西方最早的古典税收学专著，也是西方最早的财政学专著。 五、财政学的起源和发展 （二）财政学的发展 1.古典财政学理论 （1）亚当·斯密的财政理论 亚当·斯密：1776年出版的《国富论》，奠定了古典税收理论的基础，也创立了财政学的理论体系。 a.国家职能：守夜人 b.税收问题：平等、确定、便利、最少 征收费用 c.公债问题：公债有害论 d.财政支出：严格限制 （2）大卫·李嘉图的财政理论 a. 同意斯密关于国家职能、公债、财 政收支方面的观点，又提出了自己