公共管理学5--公共预算管理概要1.pptVIP

理解并掌握： 1，如何理解公共预算的含义与功能。 2，预算的参与者及其职能。 3，“两上两下”预算过程。 4，我国政府编制预算的基本原则及依据。 5，如何理解立法机关的预算权力。 第5章 公共预算管理 5.1 公共预算概述 5.2 地方政府的预算管理 从实际操作的角度看，公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度。 公共预算是公共管理中最重要的活动之一，公共财政预算从来都不是一个单纯的技术问题，而是一个政治问题。提高财政与预算管理水平是公共治理水平的重要内容。 5.1 公共预算概述 美国华盛顿特区布鲁金斯公共政策教育中心的阿尔伯特·C·海迪教授对公共预算概念从四个维度作了深入的解释： 1.从政治维度看公共预算 公共预算分配资源时必须考虑不同利益相关者的需求，最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的过程，这反映了公共预算的政治性。 2.从管理维度看公共预算 公共预算也是管理的工具，公共预算要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。 3.从经济维度看公共预算 公共预算还是经济平衡工具，因为公共预算的分配承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。 4.从财务管理维度看公共预算 公共预算还是一个财务管理工具，必须通过微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。 进一步的理解 公 共 预 算 的 功 能 主要回答“做什么”的问题。指确定组织 目标、测算为了实现这些组织目标所需 要的资源以及决定怎样获取、使用这些 资源等一系列决策过程。 是指为了确保有效实施特定的工作 任务而进行的对具体的人、财、物 的控制。 计划 控制 管理 是解决“怎么做”的问题。指确定组织 目标后，项目管理者确保有效地获得 和利用资源以实现组织目标的过程。 优先排序 预算问责 由于公共资源是稀缺的，因而公共 支出只能满足部分公共需求，需要 对预算申请进行优先性排序。 确保政府花钱的行为对纳税人负责。 预算的参与者及其职能 中国地方预算周期 公共预算的编制 “两上两下”预算过程 预算执行 政府决算 预算的审查和监督 5.2 地方政府的预算管理 预算的参与者及其职能 公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者 对政府的预算行使最高决定权 负责预算管理工作。 核心预算机构。 一级预算单位或下属单位，是预算资金的使用者。 地方政府预算参与者及其职能（以省级政府为例） 参与者 主要职责 省人大 1，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ；2，批准本级预算和本级预算执行情况的报告；3，改变或撤销本级人代会关于预算、决算的不适当决议； 4，撤销本级政府关于预算、决算的不适当决定及命令。 省人大常委会 1，监督本级总预算的执行； 2，审查和批准本级预算的调整方案； 3，审查和批准本级政府决算；4，撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 省政府 1，编制本级预算、决算草案 ；2，向本级人大会做关于预算草案的报告 ； 3，将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案 ；4，组织本级总预算的执行 ； 5，决定本级预算预备费的动用； 6，编制本级预算的调整方案； 7，监督本级各部门和下级政府的预算执行； 8，改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当决定、命令； 9，向本级人大报告本级总预算执行情况。 财政厅 1，编制本级预算、决算草案； 2，具体组织本级总预算执行； 3，提出本级预算预备费动用方案；4，具体编制本级预算的调整方案； 5，定期向本级政府和财政部报告本级总预算执行情况。 各部门（一级预算单位） 1，编制本部门预算、决算草案； 2，组织和监督本部门预算的执行； 3，定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 各部门（一级预算单位下属各单位） 1，编制本单位预算、决算草案 ；2，按照国家规定上缴的财政预算收入，安排预算支出； 3，接受国家有关部门的监督。 中国地方预算周期 中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预算编制、批准、执行、审计和评估。 中国的预算年度为 12个月：从每年的1月1日起至同年12月31日止。 省级政府预算循环（以2008年为例） 阶段 时间安排 参与者 主要工作 预算 编制 2007/7--2007/12 1，省政府 2，财政厅 3，