中国城乡一体发展的阶段定位_区域差异与推进策略_蔡书凯.pdf

2016年第4期 江 西 财 经 大 学 学 报 NO．4 ， 2016 总第106期 JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Serial NO．106 中国城乡一体发展的阶段定位、 区域差异与推进策略 1 2 蔡书 ， 凯 李 靖 .中国社会科学院 财经战略研究院，北京 100028；2.农业部规划设计研究院规划所，北京 100125） （1 摘 要：城乡一体发展是城乡关系发展的终极目标。基于国内外城乡一体相关文献和对中国 城乡一体发展的现实观察，将中国城乡一体发展细分为四个阶段：城乡分离发展阶段、城乡互动发 展阶段、城乡统筹发展阶段和城乡一体发展阶段。量化的分析研究表明中国城乡一体发展正由城乡 互动发展向城乡统筹发展阶段转换。利用长三角地区41座城市数据的实证分析表明，应该改变一 刀切的城乡一体化政策，基于区域差异视角实施差异化策略：对处于城乡分离发展阶段的区域策略 重点是大力发展城市产业，提升城市带动农村发展的能力；对处于城乡互动发展阶段的区域策略重 点是农业产业化、现代化发展；对处于城乡统筹发展阶段的区域策略重点是给予乡村公平的发展机 会；对处于城乡一体发展阶段的区域策略重点是有效实施城乡一体的城乡社会管理制度。 关键词：城乡一体化；阶段定位；聚类分析；区域差异 ： ： 中图分类号 F291.3 文献标识码 A 文章编号：1008－2972 (2016) 04－0003－09 一、引文及文献评述 城乡关系一直是中国社会发展中的核心关系。改革开放以来，中国城乡经济社会不断发展，城乡 交换关系逐步改善，城乡分割局面开始松动，但城乡二元结构问题依然突出，城乡发展差距不断拉大 的态势没有根本改观。基于对城乡关系变化态势的现实评估以及经济社会发展的内在要求，国家 “十 五”计划在城乡关系协调方面提出将 “增加农民收入放在经济工作的突出位置”；党的十六大明确提 出统筹城乡经济社会发展的方略；十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局；十七届 三中全会提出了“至2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制”的改革目标，标志着我国城 乡关系进入了一个划时代的新阶段；党的十八三中全会提出 “形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，意味着中 国城乡关系建设站在了更高的历史起点。 城乡一体发展是城乡关系由对立走向融合的一个自然历史过程，很多学者已经注意到城乡一体发 —————————————— — 收稿日期：2015-11-18 基金项目：国家社科基金 “城乡一体发展的新常态、新动力与新建构研究” （15FRK001）；教育部人文社会科学研究项目 “新型城镇化和农业现代化协调发展：制度安排与政策设计” （14YJC790002）；农业部软科学研究项目 “城乡一体化背景下 完善村庄规划体系研究” （201522） 作者简介：蔡书凯，中国社会科学院博士后，安徽工程大学副教授，主要从事城乡一体化研究，联系方式 ； 李 靖，男，农业部规划设计研究院高级经济师，主要从事城乡规划研究。 江西财经大学学报