城管执法实务培训.pptVIP

学习者的约定 让咱们一同擦亮眼睛，让咱们一同打开心灵 让咱们营造，最好的学习环境 让咱们将电话与手机，调至静音 让咱们虚心向学 让咱们充满好奇 让咱们将所谓的经验暂放一边 让咱们不被厚重的外壳裹足不前 让咱们调动全身的神经和细胞 在知识的海洋里享受收获的喜悦 一、城管的历史简述 取缔论：城管执法的合法性和正当性 理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治 生级论：“公物警察”、“辅助警察”。 理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用 企业论：“公共事务民营化”、“城管公司” 理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化 行政论：城管的正规化、行政化、法制化 理据：继续存在有必要，建构成本小 城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用： 维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。 社会地位已经确立 公众：有问题找城管； 领导：出问题找城管 城市容貌 环境卫生 园林绿化 风景名胜 市政设施 爱国卫生 犬类管理 环境保护 公用事业 工商行政 房屋租赁 畜禽屠宰 除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游 等，13类，共300多项 为什么有那么多的关于城管的负面报道？ 北京 崔英杰案件 2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强 和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣 押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工 具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰 手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过 重抢救无效殉职。2007年4月10日法院以崔英杰犯故意杀 人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。 正视问题是改进工作的前提。我们在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法工作仍不够规范，执法中出现问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意。 让我们看“5.15”事件中是如何执法的: 在郑州市同乐路与东三街交叉口附近，两辆印有“城市行政管理执法”字样的红色小货车突然停下，数名着制服的执法人员走下车后，大声喊：“快搬东西！”于是指挥着一些未着制服的男子来到了一家蔬菜店门前，将一箱箱蔬菜搬到了执法车上。 店主李某出来阻拦，并与搬东西的人发生了正面冲突，由于李某的强行阻拦，导致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣男子推来推去，手部也被抓伤。　　 让我们看： 首先是对袭击的判断： 语言威胁？ 阻挠？ 反抗？ 警告？（程序） 如果不是袭击，所以使用暴力手段就是不合法的。那么对于使用语言威胁、被动阻挠、被动反抗的行为是不是构成阻碍执法者依法执行职务？ 那么执法者怎么办？理性执法 依法调查取证； 依法作出决定。 执法理念的更新 我国：理性、平和、文明、规范执法。 要和谐就要选择中庸 中就是适度，不偏之谓中，不易之谓庸，不偏左，不偏右，不过大，不过小，就是恰当、适度。 例如： 案例分析： 1、本案单凭郑某的说话是否就能构成为阻挠执法？ 认定阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为的要求是： (1)已经造成了阻碍执法的事实后果； (2)郑某和王某涉嫌阻碍执法行为的笔录证据； (3)需要能够证明阻碍执法行为的旁证；如录音、录像，证人证言等。 2、在没有任何事实证据的情况下就认定为阻挠执法，并且还以当事人对抗执法采取暴力手段。执法中既没有考虑群众的合法权益，也不能正确对待群众的监督，后被认定为是典型的有法不依。 （一）规范执法行为 要规范执法行为，就要使城管执法者形成良好的行为模式，从而树好城管形象。 1、文明执法。 要求执法人员执行公务时着装整洁、仪表端庄、语言文明、服务热情，并自觉遵守执法工作责任制和职业道德基本规范，自觉维护社会公德，履行执法义务。 暴力妨害执法案 成都青羊区城管执法人员在对辖区内市容市貌进行检查的过程中，在王家塘街13号发现了一家店铺不仅占道经营蔬菜、肉制品，而且店内卫生条件极差，执法人员当即对该商家进行批评教育，并责令其立即纠正违法行为。 2小时后当执法人员再次来到该店铺的时候，发现该商家仍然是我行我素占道经营。经执法人员依法取证后，对该案进行了依法认定，同时告知当事人。然后向当事人开具了《城市管理行政执法机关暂扣决定书》。 此时，店主肖某恼羞成怒，当即向执法人员警告道，“看你们哪个敢抢我的东西…。” 执法人员再次态度和蔼的指出其违法行为并做了耐心的疏导工作，而店主肖某态度强硬，无奈执法人员开始依法暂扣店内货品。 随即肖某提起一桶尿泼向了执法人员，由于躲闪不及，结果全身被尿水淋了个透湿。就在这种情况下也为采取强制手段。 女店主用尿泼城管照