锡林郭勒盟重大林业生态破坏事故应急预案解析.docVIP

锡林郭勒盟重大林业生态破坏事故应急预案 目 录 总则…………………………………………………1 组织机构与职责…………………………………… 预防预警程序……………………………………… 应急响应程序……………………………………… 后期处置程序……………………………………… 应急保障……………………………………………1 奖励与责任追究……………………………………1 附则………………………………………………… 锡林郭勒盟重大林业生态破坏事故应急预案 1总则 1.1编制目的 为建立统一、快速、协调的林业生态安全应急机制，有效防止和控制我盟重大林业生态破坏事故的发生和发展，保护林业和生态建设成果，提高各级政府应对和处置突发重大林业生态破坏事故的能力。最大程度预防和减轻森林资源损失，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全盟经济社会全面协调可持续发展。 1.2编制依据 依据自治区林业厅《内蒙古自治区重大林业生态破坏事故应急预案》和《锡林郭勒盟行政公署关于实施锡林郭勒盟突发公共事件总体应急预案的决定》，结合我盟林业实际，制定本预案。 1.3指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，预防为主的方针，规范和强化应对重大林业生态破坏事故应急机制，形成和完善全盟防范有力，指挥有序，协调一致的应急处置体系。 1.4适用范围 本预案所指重大林业生态破坏事故是指突发的,对我盟经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。我盟范围内下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案。 1.4.1重大破坏森林、林木事故：包括重大聚众盗伐、滥伐森林和林木（含幼树）、哄抢林木（含幼树）的事故； 1.4.2重大破坏林地、湿地事故：包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及生态系统的事故； 1.4.3重大破坏野生动物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物的事故； 1.4.4重大林权纠纷和破坏生态设施事故：包括重大林权纠纷群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备的事故。 5工作原则 重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置等，实行的工作原则： 1统一领导，分级负责。贯彻统一领导，分级负责，条 块结合，属地管理为主的原则，把上级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来；明确各级林业主管部门的责任，根据突发重大林业生态破坏事故的等级，启动应急预案。 1.5.2预防为主　防处结合。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善应急工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；各级林业主管部门要经常分析研究本地区存在引发重大林业生态破坏事故的突出矛盾，及时发现和掌握重要情况，采取有效措施进行处置。 1.5.3以人为本，依法处置。以构建和谐社会，促进人与自然的和谐相处为原则，把保障人民群众生命财产安全和保护森林资源作为应急工作的出发点和落脚点；一旦发生重大林业生态破坏事故，应严格按照有关法律法规，依法采取措施，严防林业生态破坏事故进一步扩大，最大限度地降低林业生态破坏事故的损失和危害。 1.5.4运转高效，反应灵敏。建立健全科学高效应急工作机制，提高应急工作的水平；建立健全通信联络系统，使各级应急工作领导机构、办事机构、工作机构之间实现网络互联，通信畅通，信息共享。 1.5.5平战结合，公众参与。把平时培训和演练与重大林业生态破坏事故的应急处置工作结合起来，提高重大林业生态破坏事故的处置能力；加强宣传，充分依靠各级政府和广大人民群众，促进社会的广泛参与。 1.6事故等级 突发性重大林业生态破坏事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，根据林业生态破坏事故造成森林、林木、林地和野生动物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故的预警和发生分为三级： Ⅰ级林业生态破坏事故、Ⅱ级林业生态破坏事故和Ⅲ级林业生态破坏事故。 Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级林业生态破坏事故的预警分级颜色分别为橙色、黄色和蓝色。 1.6.1　　Ⅰ级事故 有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量达5000立方米（幼树250000株）以上的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事故； （3）非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成“国际重要湿地”生态功能严重损害或跨省级行政区域“国家重要湿地”生态功能严重损害的事故； （4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购