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中外农村小学撤点并校比较分析【摘 要】进入21世纪以来，在中国基本普及九年义务教育的基础上，在城镇化、农村行政区划调整、学龄人口减少、农村学校标准化建设以及推进基础教育内涵发展的大背景下，中国各地区大力推动中小学布局调整，总体上适应了提高农村义务教育的办学效益和教育质量的需要。但同时也存在一定的问题，对比国外学校布局调整和研究对中国当前小学布局调整将具有参考价值 【关 键 词】中外；农村；小学；撤点并校； 中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2011）06-0009-02 2010年1月4日，教育部印发了《关于落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》：“地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹城乡经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需要，科学规划，既要保证教育质量，又要方便低龄学生入学，避免盲目调整和简单化操作。对已经完成布局调整的学校，要改善办学条件特别是寄宿条件，保障学生的学习生活”。[7] 以上是国家关于农村学校布局调整的大政方针，但因为中国地域和经济发展存在不平衡的因素，在实行布局调整时，因地制宜，科学规划，合理调整学校撤点并校的布局。笔者在下面将列出中国和国外农村小学撤点并校的原因、调整的标准、调整的结果和影响的比较分析 一、中外农村小学撤点并校的原因 1. 中国农村小学撤点并校的原因。随着计划生育政策的推行和城镇化进程中人口向城镇集中的速度加快，中国大多数农村中小学的入学人数已连续多年呈下降趋势，致使学校布局的调整成为必然选择。特别是20世纪90年代中期开始，农村小学适龄人口数量持续下降；更重要的是随着农村城镇化水平的提高，大量的农村人口向城市转移，常年在城市务工的农民，一旦能够在城市立住脚跟，就带着孩子去城里读书就业。[1] 2. 国外特别是美国农村学校布局调整的原因。除了和中国以上两点相同的因素外，还有自19世纪末以来工业化进程的速度加快，美国社会各界不断提出：农村学校效率低下，应该将其整合成较大的学校，以便教育资源的集中利用。20世纪50年代末60年代初，科南特（Conant）提出“取消小型学校”的观点。他认为：“小型学校没有能力向学生提供现代社会所需要的教学，应有大型的综合中学取而代之”。自此，学校整合不再仅仅出于提高教育资源利用率的考虑，更多的是以工业社会大规模生产效益为出发点。[2] 二、中外农村小学撤点并校的调整标准 1. 中国农村小学布局调整标准。中国的大多数农村小学都分布在山区，交通十分不便、地理位置险要（一般不包括中心小学）、上学路程太远，甚至存在安全隐患。[3]年龄较小的学生大多都需要父母的接送，所以学校调整的首要标准是：方便学生上学。这样可以缩短学生上学花费在路上的距离和时间，以便学生用节省在路上时间去看看课外读物和普及网络知识、提高学习效果、增强学习的信心和乐趣，同时提高教育投资的效益 2. 国外农村学校布局调整的标准。学校布局调整的标准通常有二个：一是学生上学的距离，二是学校覆盖的服务人群数量。有学者把儿童入学距离用3种方法衡量：一是物理距离（physical distance），即实际的空间距离，用公里来衡量；二是文化距离（cultural distance），当儿童不得不离开自己的社区到另一个把他们当做外人并对他们不友好的社区上学，从而导致辍学的距离；三是时间距离（time distance），考虑诸如山地、河流、森林等自然条件的阻碍，而延长上学途中的时间。[8] 三、中外农村小学布局调整的结果和影响 1. 中国农村小学调整的结果及影响。（1）调整的结果。农村学校布局结构的调整虽有盘活了教育资源、集中办学的规模效应，有助于减轻财政压力，并提高了中心学校的办学规模化和现代化水平。但同时也存在诸如强化“离农”教育(离开农村到乡镇和城市上学)、伤害农村儿童健康成长(寄宿制学校，学生生活自理能力差和学生心理边缘化)、削弱农村文化的再造能力(空校村)、忽视学校在提升乡村政治文明中的作用。[4]正如教育家陶行知所说：“乡村学校是今日中国改造乡村生活之唯一可能的中心！”[5]（2）调整的影响。近些年来我国在农村地区进行的以“撤点并校”为导向的学校布局调整力度之大范围之广，是新中国成立以来罕见的。学校布局调整所造成的诸多社会问题，如大量校舍闲置，教育资源的浪费和教育资源的分布不均衡，引起人们的广泛关注和担忧。教育主管部门在调整学校布局和协调各方教育资源的同时，也面临很多新的挑战 偏远中小学校向县、乡集中，带来的直接后果是城镇出现了学生很多的大型学校和大班额，尤其是县城高中。学校规模的扩大给学校管理、学校文化营造、学校文化建设以及教育资源再分配等方面带来新的问题。[1]