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交通行政职能调整新方向――城市公交管理中图分类号：U4 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2011）11-0133-02 摘要：现代社会中，城市公交在市民出行中起着越来越重要的作用。然而在城际公交的快速发展过程中却面临机构分设、政企关系、监督、资金等不合理问题。本文对相关问题进行分析，并提出了城市公交管理职能的新方向 关键词：交通行政职能 城市公交管理 职能调整 一、引言： 随着我国经济的发展，对城市公交的需求量不断增加。截至2008年6月底，全国共有公共汽电车38万辆、轨道交通车辆3480辆，线路总长度超过14万公里，通常里程达763万公里，全国200 多个城市开设了公交专用道，里程近2500公里。城市公共交通年运送乘客554.6亿人次，城市公交客运量相当于城市居民平均每人每年出行近100次。在我国大城市中,公交出行分担率呈逐年递增趋势。正因为如此，如何管理城市公交，加强对城市公交职能的调整成为我国交通行政职能调整的新方向 二、城市公交管理职能中出现的原始问题 （一）机构分设，多头领导，管理体制混乱，权责不统一 道路运输管理机构分设，是在各级交通运输主管部门下，按照不同的管理职能对象，分别设置相应的道路运输管理机构。但是单就城市公交而言，其管理也出现了许多问题，各地区就城市公交管理相对松散，有的是分设交通局管理，有的是由建设局管理，但是很多地区城市公交都没有正式纳入交通部门管理。由于城市公交涉及的问题较多，且与人民的利益切实相关，所以，交通部门应加紧对其进行调整，使交通各部门各司其职，理顺管理体制 （二）政企关系不合理，政府与市场有脱节倾向 虽然，目前中国已经进入社会主义市场经济体制阶段，但是我国城市公交的规划仍以政府统一规划为主，于是作为市场主体的公交企业便无法随市场需求的变化来调整自身的服务。这样，市场便在城市公共行业发挥的作用相对薄弱，使政府有时因对信息把握的不及时而导致决策的失误，规划适应市场化进程的核心问题是政府和运营企业的规划职能的分配职能，在市场化背景下，政府应下放部分职能到运营部门，以促进政府和市场相吻合 （三）监督机制不健全，法规制度不完善，质量和安全问题凸显 经调查显示，交通主管部门对公交行业的监督并不完善，由于对公交缺乏有效地监管，由城市公交引发的时刻表计划不完善，车辆结构不合理造成了严重的后果。公交行业的法律规范缺乏，政府重视不够，安全问题严重。根据道路运输一体化管理原则和按照大部制改革的要求，将出租汽车客运、城市公共汽车客运、地铁、轻轨运营的管理纳入到道路运输管理机构的职能范围 （四）缺乏应有的政策补贴和财政更新补贴，资金不足 由于很多地区以往的公交行业并未纳入到交通运输管理部门，所以政府对其的重视不够，补贴不足，企业亏损严重，导致公交场站建设、员工福利待遇等问题解决不了；公交优先政策落实不到位，先进的公交方式推进缓慢，这严重影响了社会的稳定和发展。例如，辽宁省县区城市公交就没有政策行补贴和车辆更新补贴，但享受燃油补贴。除此之外，城市公交服务设施建设主要依靠市场运作或广告招商等方式解决，故出现资金短缺现象 三、对城市公交管理职能的调整 （一）进行职能整合，将城市公交职能交由交通运输部管理，实施公交优先原则 由于对公交行业的行政管理涉及好几个部门，但是却没有形成合力。因此管理不到位的现象时有发生，对公交线路规划的权威性也被削弱，甚至遭受冲击，甚至有一些大型的公交企业不按公交规划，又不经交通主管部门社会批准，就擅自增加或减少公交车辆，大大增加了社会成本和行政成本，影响了地区经济的有序、和谐发展。因此，科学合理地划分主管部门与相关部门在具体管理事务或管辖范围上的事权，理顺管理体制，协调好各种力量，统一执行相关法规赋予的职能 （二）政企分开，处理好公交行业管理部门与公交运营企业的关系，引入竞争机制 我们知道，当前大多数城市公交系统经营效率低下，过分依赖政府补贴的发展模式根本无法更好的促进城市公交的发展。由此可见，增强公共客运服务能力的根本出路在于运行层的市场化运作，形成共同经营、有序竞争的局面，而这最重要的便是要政企分开，政府应下放部分规划职能到运营部门，在经营企业之间引入良性竞争机制，处理好经营企业与公交管理部门的关系，建立现代企业制度 （三）争取政府支持，建立健全城市公交财政补贴机制 鉴于城市公交的公益性质，我们必须树立“政府花钱买服务”的理念，建立规范科学的财政补贴机制。城市公交纳入行业管理后，努力建立和完善政府牵头，交通、财政、建设、公安、物价、环境等部门共同参与公交事业发展管理机制。由各级政府列出一定资金，专款专用，对城市公交进行财政补贴，并加强机制、制度方面的研究，逐步建立规范的成