主要全球性公约和参与情况 - CBD.DOC

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/WG-PA/1/2 20 April 2005 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 保护区问题不限名额特设工作组 第一次会议 意大利蒙特卡蒂尼，2005年6月13-17日 临时议程(项目3.1 在超出国家管辖范围以外的海洋地区建立海洋保护区方面开展合作的选项 执行秘书的说明 一. 背景 缔约方大会在第 VII/5号决定第29-30段中注意到，在超出国家管辖范围以外的海洋地区中生物多样性面临的风险在增加，并且海洋和沿海保护区的目的性、数量和覆盖面严重不足。缔约方大会同意迫切需要开展国际合作和采取行动，改进在超出国家管辖范围以外的海洋地区生物多样性的保护和可持续利用，包括按照国际法并以科学信息为基础建立更多的海洋保护区，包括如海底山、深海热泉,、冷水珊瑚和其他脆弱生态系统区。 在同一决定第31段中，缔约方大会认识到海洋法为规范在超出国家管辖范围以外的海洋地区开展的活动提供了法律框架，并请执行秘书支持联大为将来成立和有效管理超出国家管辖范围以外的海洋保护区确定适当机制方面的工作。 缔约方大会在关于保护区的第VII/28号决定中通过了保护区工作规划，并成立了保护区问题不限名额特设工作组。工作规划的总体目标是于2010年前（对于陆地）和2012年前（对于海洋）建立并维护综合性、得到有效管理并在生态方面具有代表性的国家和区域保护区系统，这些系统总体上通过全球性网络有助于实现公约的三个目标和到2010年显著降低目前生物多样性丧失速度的目标。该工作规划要求各缔约方同其他缔约方和有关伙伴通过联合国海洋和海洋法不限名额非正式磋商进程开展合作，遵照国际法（包括《联合国海洋法公约》）并在科学信息指导下，在超出国家管辖范围以外的海洋区域建立并管理海洋保护区。 在第 VII/28号决定第29段中，缔约方大会建议保护区问题不限名额工作组的任务之一是应探讨遵照国际法（包括《联合国海洋法公约》）并在科学信息指导下，在超出国家管辖范围以外的海洋区域建立海洋保护区方面开展合作的选项。 缔约方大会的这些决定不是孤立做出的，在超出国家管辖范围以外的海洋地区开展生物多样性保护和可持续利用的问题在许多其它国际和区域论坛上就已进行了讨论。这包括最近召开的联合国大会第59届会议、联合国海洋和海洋法不限名额非正式磋商进程第四次和第五次会议、渔业委员会第26届会议、跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群 重要的是，上文回顾的缔约方大会所有决定和联合国大会及非正式磋商进程的决定确定需要根据国际法并以科学信息为基础在超出国家管辖范围以外的海洋地区建立保护区。考虑到这一点，并为了协助不限名额特设工作组关于这一问题的工作，执行秘书委托开展了两项背景研究。这两项研究得到欧盟的慷慨资助，包括在超出国家管辖范围以外的海洋地区生物多样性的科学信息研究 (UNEP/CBD/WG-PA/INF/1) 和在国家管辖范围以外的海洋地区建立海洋保护区的法律问题研究 (UNEP/CBD/WG-PA/INF/2)。第一项研究吸收了从各国收到的评论意见，作为同行审议程序的一部分。第二项研究得到了联合国海洋事务和海洋法处、联合国粮食和农业组织（粮农组织）、联合国环境署（环境署）和《生物多样性公约》秘书处的审议和提出的评论意见。 本文件概括并着重介绍了两项研究中的主要发现、结论和建议。. 二. 拟议的建议 保护区问题不限名额特设工作组可考虑通过内容大致如下的建议： “保护区问题不限名额特设工作组， 回顾缔约方大会第 VII/5 号决定第29和30段，这些段落中注意到在超出国家管辖范围以外的海洋地区生物多样性面临的风险在增加，并且海洋和沿海保护区的目的性、数量和覆盖面严重不足，并同意迫切需要开展国际合作和行动，改进在超出国家管辖范围以外的海洋地区生物多样性的保护和可持续利用，包括按照国际法并以科学信息为基础进一步建立海洋保护区，包括如海底山、深海热泉, 冷水珊瑚和其他脆弱生态系统区。 还回顾缔约方大会在第 VII/28号决定第29段中建议保护区问题不限名额特设工作组应探讨遵照国际法（包括联合国海洋法公约）并以科学信息为基础，在超出国家管辖范围以外的海洋区域建立海洋保护区方面开展合作的选项， 建议缔约方大会： 1. 欢迎为保护区问题不限名额特设工作组第一次会议所做的科学和法律研究 (UNEP/CBD/WG-PA/1/INF/1 和 UNEP/CBD/WG-PA/1/INF/2)，并感谢欧盟对开展这两项研究所给予的财政援助； 2. 注意到在科学研究中确定的生物多样性优先地区，包括： (a) 印度-太平洋超出国家管辖范围外的海洋地区，特别是以东南亚、澳大利亚北部和塔斯曼海为中心的地区； (b) 在北大西洋和南大