关于全民社保体系建设过程中存在问题思考.doc

关于全民社保体系建设过程中存在问题思考我国自新中国成立以来，就对社会保障问题给予了高度的重视。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，以此为开端奠定了我国社会保障法律制度的基础。改革开放以来，为适应经济体制改革的需要，社会保障立法不断加快，我国陆续颁布实施了一系列的社会保障法律制度，已经初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度，同时也构建起了相对完善的社会保障法律制度。2010年10月28日《社会保险法》经全国人大常委会审议通过，标志着我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。然而，在全民社保体系建设过程中也存在一些热点、难点问题，亟待我们思考和解决 从政策层面上 与《社会保险法》相配套的政策法规体系不健全。虽然《社会保险法》已经出台，但统一的法制环境还未形成，缺乏操作性强的贯彻实施细则，现行社会保险政策法规与《社会保险法》的衔接工作有待进一步完善。如公务员以及参照公务员管理的工作人员养老保险未纳入该法范围，城镇职工养老保险与居民养老保险及新型农村社会养老保险制度、城镇职工医疗保险与城镇居民医疗保险及新农合制度之间的衔接等，都有待相关部门尽快出台政策 居民医疗保险对城镇职工医疗保险的冲击加大。随着医药卫生体制改革推进，国家对城镇居民医疗保险的关注和支持不断加大，城居医保发展突飞猛进。以湖北省宜昌市为例，近年来，因居民医疗保险报销范围不断扩大（生育费用也可报销），报销比例不断提高，参保对象不受户籍限制，且有特惠政策（低保人员不缴费，困难老人只缴纳50元，在校学生缴纳30元），吸引了大量居民甚至是灵活就业人员。然而，做为基本医疗保障制度重要支撑之一的城镇职工医疗保险，受到了很大的冲击。灵活就业人员参加城镇职工医疗保险的接续率在低水平徘徊，且选择4.8%费率的高达总人数的60%，对医疗保险基金带来不小的冲击，增加了各级财政的负担 从操作层面上 社会保险扩覆工作形势较为严峻。目前，国有和大型非公有制企业基本已经依法参保，其扩面空间不大，而应参保而未参保的用人单位以民营、私营等非公有制企业为主，由于其数量多，经营规模小，管理不规范、员工人数少且流动性大，扩面难度很大。而灵活就业人员，由于其经济承受能力相对较弱，抗风险能力较差，加之社平工资递增较快，社保费对他们来说是个不小的压力，部分人员在当前生计和未来养老二者之间，不得不选择放弃参保，部分35岁以下收入较低的年轻人，认为自己离退休还很遥远且受经济条件限制而暂不参保 社会保险关系转移接续任重道远。2009年人社部、财政部先后下发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》，2011年7月1日起正式实施的《社会保险法》也规定了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的转移接续制度。一是个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算，个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付；二是个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；三是职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。在实际操作中，有的地方限于历史原因，养老保险仍执行的是省内、省外不同的转移接续办法；有的地方医疗保险和失业保险还停留在县级统筹层次，不同统筹地区的缴费年限不能直接叠加，这些都导致了流动劳动力的基本医疗保险和失业保险关系暂时难以转移接续 维护参保人社保权益工作迫在眉睫。参保人员个人权益记录是参保人员缴费和享受社会保险待遇的证明，社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人。由于社会保险实行收支两条线管理，部分地区的五项社会保险征收由一个经办机构完成，养老、医疗、生育、失业保险的待遇支付则分别归口在另外三个经办机构，哪些项目应该列入“个人权益记录单”，如何将缴费、个人账户、待遇享受等诸多信息集中在一张记录单上，由谁来负责寄送个人权益记录单，参保人的联系方式和住址由谁来登记和维护，寄送费用的支付渠道等等，仍需研究 社会保险费代征体制存在缺陷。近年来，为了方便参保单位和个人缴费，部分地方的社保部门或地税部门委托银行代征社会保险费。银行代征社保费，在一定程度上减轻了社保经办机构和地税部门的工作压力，方便了缴费人。但是，由于在征收过程中，银行付出了一定人力、物力，在得不到相应回报的情况下，银行通常采取压库方式保证效益。由于社会保险费未能及时转入国库，在一定程度上影响了参保人员社保待遇享受。同时，压库对准确反映本地时点扩面征收任务指标也会有所影响 从经办能力上 信息化建设较为滞后