县域城乡义务教育师资均衡问题探究.doc

县域城乡义务教育师资均衡问题探究【摘 要】通过先进县（区）积极的教育探索，城乡义务教育师资均衡取得了可喜的成效，但城乡义务教育师资的现实差距依然显著。师资均衡包括起点均衡、过程均衡和结果均衡三个方面，在县域城乡义务教育师资均衡上可进一步尝试：实行教师资格认定的分级化；促进城乡师资初次分配的均衡化；建立城乡一体化的教师研讨制度；改革城乡一体化的教师流动制度；优化城乡义务教育师资补偿制度 【关 键 词】县域；义务教育均衡发展；城乡；教师资源 中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2011）06-0089-04 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》明确了“均衡发展是义务教育的战略性任务”，并且指出应“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。[1]可见，率先在县域内实现义务教育均衡，发展已经成为当前推进义务教育均衡发展的首要任务。作为义务教育发展关键因素的师资，其配置是否均衡直接影响着县域内城乡义务教育均衡发展的整体进程。在教育实践中，部分义务教育均衡发展先进县（区）在师资均衡方面做出了诸多有益探索并取得了一定成效，但是城乡教育质量却依然存在明显差距。因此，有必要透过县（区）的教育实践发现师资均衡方面存在的深层次问题，并进一步探究其可能的解决策略 T县是“全国推进义务教育均衡发展工作先进县”之一，且在2010年被列为全国义务教育均衡发展试点县之一，在城乡义务教育师资均衡方面积累一定经验的同时，也最先面临这一过程中出现的问题和困难，具有鲜明的代表性。基于此，本次调研将T县选作样本县，进行深入调研 一、T县城乡义务教育师资均衡的积极探索 近几年，T县在教育管理、教育投入、教育人事等方面，都为推进城乡义务教育均衡发展做出了积极探索。其中，在城乡师资均衡方面的努力主要体现为： 1. 实行校长任期制、聘任制、公开选拔制。出台了《T县教育系统中层以上干部任用管理暂行办法》和《T县教育系统中层以上干部任用公开竞聘方案》，于2006年对全县47所学校的校长和中层以上干部全部实行公开选聘、竞争上岗，尤其是把城内6名能力强、水平高的人才充实到农村学校和薄弱学校任校长之后，T县加大交流力度，规定竞争县城学校的校长原则上，必须有在农村学校担任校长满一届以上的经历，而竞聘农村学校的校长原则上，必须有在县城学校担任副校长（或挂职）两年以上的经历 2. 创建并实施“阳光人事”工程，多种途径补充农村师资。面对农村师资数量不足、质量不高、队伍不稳的现实，T县一方面，采取“阳光人事”工程，即启动实施了农村教师向县城合理流动机制，通过“岗位公开、条件公开、指标公开、考核公开、结果公开”的考核机制，将教师选调进城工作阳光运作；另一方面，与教师“特岗计划”相结合，通过公开招聘和委托培养，将新毕业大学生充实到农村任教，将所有特岗教师全部充实到农村任教 3. 成立城乡校际联合体，完善城乡教师交流机制。2006年起，T县在校际之间建立了九个联合体，强校和弱校联动发展，农村教师“上派研修”与县城教师“下乡支教”相结合加强城乡教师交流。2010年～2020年，计划每年县城学校都要有10%的骨干教师或高级职称教师到农村任教三年 4. 实施教师队伍整体素质提高工程，完善教师培训和教师考核两项机制。启动为期5年的新课程课题教学质量评估和教师文化业务水平考试 此外，在课程管理上，出台了《T县进一步规范三级课程管理的意见》，要求各校开足、开齐课程，处理好国家课程、地方课程和校本课程之间的关系。以建立城乡联合体为契机，为城乡中小学教师加强教育教学、课程等方面的互动提供平台，带动农村学校教育质量的提高，建立并坚持了每学期1~2次的教学质量监测工作 通过努力，T县农村中小学教师的数量逐步增加，尤其是新进教师充实到农村教师队伍中；农村教师年龄结构趋于合理化（从表1来看，尽管50岁以上的农村中、小学教师所占比例均高于县城中、小学，但中青年教师已构成了农村教师的主体）；农村教师自身教育教学水平的主动性和积极性大幅提升，甚至超过县城教师；农村教师的教学方式亦趋向多元化，单纯讲授式教学的比例呈下降趋势。可见，T县城乡义务教育师资均衡发展的举措取得了一定成效 二、 T县城乡义务教育师资发展的现实差距 诚然，T县城乡义务教育师资均衡有了一定的进步，但调研显示，其城乡义务教育师资之间仍然存在比较明显的差距，主要表现在： 1. 民转公教师、代课及兼职教师仍主要集中在农村。问卷显示，在被调研的民转公教师中，农村小学教师占68.75%。个别农村学校民转公教师比例可达49.13%，近一半。T县代课教师总量较小，独立小学和独立初中都很少有代课教师，但是九年一贯制学校代课教师最多，可多达