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四论国家主体医疗卫生事业中医患关系法律属性摘要：民事和行政的实体法与程序法在我国都产生较晚，理论研究薄弱，司法实践有限，且行政诉讼法学与民事诉讼法学的法源最近、关系最为密切，这些是造成司法实践中适用法律失误的主要原因。误认医－患关系为普通民事法律关系的观点，毒化社会风气和医德医风，践踏公正原则、干扰政府决策和阻挠政府兑现政治承诺，破坏司法秩序，不利于维护医、患双方的合法权益 关键词：医－患关系；民事法律关系；危害社会风气；司法秩序；合法权益 1.概述 把国家主体医疗卫生事业中医－患关系认为普通民事法律关系的传统观点，产生于当代中国，有其深远的历史渊源和法律文化背景：自古以来，我国民事实体法和程序法皆依附于刑法，致其理论幼稚孱弱，怎能在实践中科学地适用呢！而行政实体法和程序法更晚出，并曾附庸于民法，其理论于国人而言，不啻化外神谈！所以，对两者概念理解模糊、条文适用错误，实不足奇！ “民法”一词最早源于古罗马的“市民法”（jus eivile）。公元六世纪，在东罗马帝国皇帝查士丁尼主持下，将罗马法整理编纂为《查士丁尼法典》，因主要内容属于调整公民之间关系的民事规范，故又称《民法大全》。一八零四年的《法国民法典》，是拿破仑以罗马法为基础制定的。一九零零年实施的《德国民法典》也是仿效罗马法的，但有革新与补充，使民法体系逐步趋于完备。在此前后，资本主义各国大都制定了民法典。一九二二年《苏俄民法典》突破了传统民法的界限，建立了社会主义民法的新的内容和体系。而我国古代无民法概念。清末曾有三次“民律”草案。一九二八~一九三零年，国民党政府仿效德、日等国民法制定了民法典。解放后，一直至一九八六年四月十二日，才由第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国民法通则》[１]。由于我国古代长期以来刑民不分、实体法与程序法不分，致民事诉讼法学直到清朝末年民国初期才独立形成。所以，谈到中国法律文化的特点，日本学者浅井虎夫在其所著《中国法典编纂沿革史》（陈重民译本）第十四章就有批评说：“……私法（约相当于民法──笔者注）的规定少而公法的规定多也。”[２]从新中国成立到一九八二年三月《民事诉讼法（试行）》的颁布，我国民事诉讼法学尚处于创立阶段。从一九八二年起，新中国才有了一门比较独立的民事诉讼法科学。[３] 行政法作为一个专门的法律部门，产生于十八世纪欧洲资产阶级革命时期。最早在英国J.洛克的《政府论两篇》（一六九零年）中提出分权论时就有了萌芽，及至法国孟德斯鸠在《论法的精神》中创立三权分立说后，行政权已成为政府独立行使的国家权力。[４]从历史角度看，行政法的产生，是资产阶级工业革命的发展和资产阶级国家加强其政府统治的产物，也是民主法治思想的必然要求。十八世纪末叶、十九世纪初期，洛克、孟德斯鸠创立的“天赋人权”和“三权分立”原则得到大力提倡。这种民主法治思想的影响和工商业自由竞争的实际需要，极大地促进了行政法的基本原则和基本制度的确立，现代意义的行政法由是产生。本世纪六十年代以后，司法审查制度的确立和完善，是西方国家行政法成熟的基本标志。现代意义的行政法在我国产生较晚。一九四六年十一月在南京召开的“国民大会”，通过了所谓“宪法”，并据之颁布了一些行政管理法规。这些法规，有的抄自德、法、日本，有的沿袭封建旧制，致使旧中国行政法名为奉行孙中山先生遗教，实则是封建制国家和资本主义国家行政法的混合物。在我国产生真正具有现代意义的行政法，应该说是中华人民共和国成立以后。一九四九年到一九五六年为新中国行政法创建时期。一九五七年到一九六六年为削弱时期。一九六六年到一九七六年为破坏时期。[５]我国统一完整的行政诉讼法的制定时间更晚，司法实践也比较有限，行政诉讼法学尚在初创时期。尽管建国之后的有关宪法性文件或宪法，原则上确认了行政诉讼制度，其中包括行政赔偿，但是缺少可操作的具体规定。而要使行政诉讼制度建立并良好运作，是离不开具体的法律、法规的，一九八二年三月八日公布的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》才开始满足了这个客观需要，这是我国行政诉讼制度正式建立的标志。一九八九年四月四日七届人大二次会议审议、通过并于一九九零年十月一日起实施的《中华人民共和国行政诉讼法》，是我国历史上最完备、最具民主性的行政诉讼法，它标志着行政诉讼制度终于在我国完善地建立起来。[６] 行政诉讼法学与民事诉讼法学的法源最近、关系最为密切。行政诉讼法在许多国家都是从民事诉讼法中逐步分离出来的，在行政诉讼法制定之前，行政诉讼活动往往作为民事诉讼的一个特别部份，适用民事诉讼法的规定。[７]我国在试行民事诉讼法时期，是以民事诉讼法来审理行政案件的；英美法等国也是运用民事诉讼法审理行政案件的。[８]当单独的行政诉讼法制定时，便直接吸取了许多民事诉讼的程序规则，行政诉讼法