城乡结合部更新及改造――北京实践.doc

城乡结合部更新及改造――北京实践城市化可以说是当下中国很热门的一个话题，过去30年，城市化对中国的发展起到了巨大的推动作用。中国的城市化率从1978年的18%提高到2009年的46%，这个过程是非常快的。今后，中国的城市化仍然将对中国的发展起到巨大的推动作用。很多人把现在世界的发展归结为两个方面，一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。无疑，城市化是我们非常值得探讨的一个问题。过去20、30年，谈到城市化比较多的是把注意力集中在一个城市的旧城中心的改造和更新，北京也是如此，这是可以理解的。一般的规律，城市发展总是由中心向外围逐步推移。实际上城市化从空间上来说还有一个边缘区域，那就是一个城市的城乡结合部。 一、北京城乡结合部形成的演变过程 当前，北京提出要建设有中国特色的世界型城市，上海提出要建全球型城市。毫无疑问，对于今后这两个在中国有特殊地位的城市而言，城乡结合部问题毫无疑问是这两个城市当下面临的非常重要也是非常紧迫的一个问题。那么什么是城乡结合部？简单来讲就是城市建成区和城市广大农村相连接的一个部位，或者说是城和乡之间一个过渡的地带。从空间上来讲包括三个方面，一个是城中村和城市的边角地，即很多大城市在城市中心的边缘地带留下了一些没有充分开发的地方，就是城中村和边角地。 20世纪80年代，上海拍过一部电影叫《都市里的村庄》，用这个名称指称城中村和边角地挺合适。北京也是如此。如果你走到北京市中心，三、四环之间，甚至二、三环之间，不经意间就会走入一个非常破旧的区域，这就是城中村和边角地。朝阳区、海淀区、丰台区都有这样的区域。第二个是城市的中心区和边缘地带接壤的区域。第三就是卫星城周边的城乡接壤区域 北京城乡结合部的形成经过了一个历史演变过程，可以划分为四个阶段 北京城乡结合部初步呈现阶段：1949年以前，北京应该说是不存在城乡结合部的。北京过去有城墙，800年的皇城高墙的区隔，使得城内和城外泾渭分明。所以在1949年之前，不存在混杂的区域。1949年到改革开放初期，北京城乡结合部初步呈现。主要原因是北京因成为首都，要兴建大量的行政办公机构及附属机构，包括军事单位和相关设施，跳出了北京旧城墙范围，如三里河地区的形成；另外还要开建科教区，集中大学、科学院等，这样形成了现在的中关村、五道口区域；还有一个重要原因是当时的城市定位，北京要从消费城市变成一个工业城市。从第一个五年计划开始，北京快速地建立起若干个工业区，化工、机械、电子城开始形成。伴随着北京废城墙的过程和早期行政区、科教区、工业区的兴建，北京北部和东部开始出现了城乡结合部分。但是在计划经济时期，城乡的区别还是非常明显的，城乡壁垒很清楚，市民和农民的身份截然分开，两者的生产生活方式也是差别很大，所以那个时候的城乡关系还是比较清晰的 北京城乡结合部稳步推进阶段:随着改革开放，20世纪90年代之后，因为上海浦东的开发，中国的改革开放由珠江三角洲向长江三角洲推移，并且开始向中国内地辐射，当然以上海为代表的长三角区域直接受益，得到了很快的发展，同时它对中国广大的内地和北方地区的影响也很大，对北京的发展也起到很大的作用。20世纪90年代开始，北京的改革开放步伐加快，二环全立交于1992年完成，三环路则到1994年完成。这样，结合部往北大大地推进了一步，范围扩大了许多 北京城乡结合部发展较快阶段:从20世纪90年代末期至2001年北京四环路全线通车，北京建城区由300多平方公里很快扩展到800平方公里，结合部地区的范围更大，这是北京城乡结合部发展最快的时期。伴随这个过程的是北京城市经济结构的调整，退二进三，大量的第二产业退出，房地产开发如火如荼 城乡结合部快速城市化发展阶段:2001年，北京申办奥运会成功。2002年，五环路开通，全长90公里。北京城乡结合部向边缘农村地区进一步推进。与此相应，北京逐渐进入到城乡结合部地区加快城市化发展阶段。在这之前，北京的城乡结合部主要是资本主导下的被动开发过程，还没有自觉进入到城市化阶段。后奥运时期，到六环路192公里建成，城乡结合部一路高歌，继续向农村地区扩展，此后北京提出建设有中国特色世界城市目标，北京对城乡结合部地区发展状况的认识和重视程度大大提高，而城乡结合部呈现的各种问题与北京发展要求的不适应也更加突出，北京城乡结合部发展应当而且必须进入到系统改造，统筹实施阶段 二、北京城乡结合部形成原因分析 北京的城乡结合部，是伴随着北京城市“摊大饼式”的外延同步形成的。城乡结合部不断改造又不断扩展的原因有以下几个因素 首先是人口的集聚。城市化过程需要很多劳动力，城市开发也需要很多新的空间和土地，北京城市是1.64万平方公里，而上海只有6800平方公里，上海在这个问题上面临比北京更大的压力；另外，城市在快速